4月28日起，上海人大就《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定（草案）》公開征求意見，《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容是：一是進一步強化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和相關(guān)主體職責(zé)。二是進一步健全生態(tài)環(huán)境保護源頭預(yù)防制度。三是進一步健全生態(tài)環(huán)境保護過程控制制度。四是進一步健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。五是進一步加強生態(tài)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。

上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定（草案）

第一條 （立法目的和依據(jù)）

為了打造人與自然和諧共生的美麗浦東，進一步健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條（政府及其部門職責(zé)）

浦東新區(qū)建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，建立區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督和責(zé)任追究機制，對本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進行監(jiān)督，并依法追究責(zé)任。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技經(jīng)濟、建設(shè)交通、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、財政等部門以及管理局（管理委員會）、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。

第三條 （協(xié)同控制）

浦東新區(qū)將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放的激勵約束機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)推動大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，推進溫室氣體和污染物排放協(xié)同控制。

編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定將碳排放納入環(huán)境影響評價范圍。

第四條（優(yōu)化環(huán)評辦理）

已完成相關(guān)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、有效落實規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論與審查意見的區(qū)域，可以實施規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動。區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目可以實行環(huán)境影響評價豁免辦理、形式簡化等優(yōu)化措施。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以依行政相對人的申請同步辦理環(huán)境影響評價審批與排污許可審批。

第五條 （農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

浦東新區(qū)人民政府制定農(nóng)田退水標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，推行農(nóng)田退水就地生態(tài)凈化技術(shù)。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農(nóng)藥的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第六條（新污染物管控）

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物管控機制，按照國家和本市規(guī)定采取禁止、限制、限排、強制清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境風(fēng)險管控措施，加強對新污染物在生產(chǎn)、加工、使用、處置等環(huán)節(jié)的管控和治理。

第七條（新增環(huán)境信息披露主體）

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)督管理。除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境信息披露的企業(yè)以外，浦東新區(qū)環(huán)境風(fēng)險重點管控單位、屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)的溫室氣體重點排放單位也應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理的規(guī)定披露環(huán)境信息。

浦東新區(qū)環(huán)境風(fēng)險重點管控單位由浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定確定并公布。

第八條（生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)主體）

違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償責(zé)任。

浦東新區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。街道辦事處以及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害索賠具體工作；跨區(qū)域的、重大的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，由浦東有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害索賠具體工作。浦東新區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

依法登記的環(huán)保公益性組織可以應(yīng)邀以磋商第三人、修復(fù)監(jiān)督人等身份參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第九條（評估、磋商與賠償協(xié)議）

對于生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，在浦東新區(qū)探索生態(tài)環(huán)境損害鑒定電子化評估工作。

浦東新區(qū)有關(guān)責(zé)任部門可以在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商階段組織開展聽證。經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依照民事訴訟法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。賠償協(xié)議的履行情況作為生態(tài)環(huán)境行政處罰的裁量因素。

第十條（修復(fù)責(zé)任與修復(fù)基金）

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，可以開展替代修復(fù)或者通過認(rèn)購碳匯等提高生態(tài)效益的方式履行義務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

浦東新區(qū)探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基金制度，用于開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等工作。

第十一條（生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償）

責(zé)任人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，浦東新區(qū)有關(guān)責(zé)任部門可以主張懲罰性賠償。懲罰性賠償數(shù)額一般不超過生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的三倍。

第十二條（生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟的銜接）

浦東新區(qū)人民政府和相關(guān)檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接協(xié)調(diào)機制。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、建設(shè)交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與相關(guān)檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，開展生態(tài)環(huán)境信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等工作協(xié)作。

第十三條（生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障）

浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門開展生態(tài)環(huán)境保護事項的現(xiàn)場檢查可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照國家和本市規(guī)定開展監(jiān)測，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)審核的，方可作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法的證據(jù)使用。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門可以采用自動監(jiān)測監(jiān)控、遙感監(jiān)測、能耗監(jiān)控、雷達監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查。

第十四條（有關(guān)法律責(zé)任的制度創(chuàng)新）

環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營等第三方機構(gòu)，未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動，或者在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，由浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額實施按日連續(xù)處罰。

第十五條（施行日期）

本規(guī)定自2023年 月 日起施行。