建筑垃圾非法傾倒成為上海罹患的“超大城市病”之一，周邊省份亦深受牽累。督察發現，2023年，上海市上千萬噸工程渣土去向不明，其中多數被非法傾倒。上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題很大部分源于上海。

2024年5月，中央第一生態環境保護督察組督察上海時指出，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現象，有關部門和一些地方監管不力，違法違規處置問題頻發，污染環境、破壞生態。

建筑垃圾污染監管不力

除了大眾較為熟知的裝修垃圾外，建筑垃圾還包含工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。在建筑垃圾收集處置方面，上海有關部門和一些地方監管措施乏力。

近年來，上海每年產生的工程渣土和泥漿約為1億噸，是生活垃圾產生量的近10倍。

同時，上海本地消納空間在持續萎縮，低洼地、廢溝浜不斷減少，資源化處理能力滿足不了實際產生量。二者沖突下，建筑垃圾違法違規處置問題頻發。

《城市建筑垃圾管理規定》規定，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾。《上海市建筑垃圾處理管理規定》亦規定，施工單位應當對施工現場排放的建設工程垃圾進行分類。建設工程垃圾不得混入生活垃圾和危險廢物。

但督察發現，一些本應分類處置的生活垃圾卻仍與建筑垃圾混在一起非法傾倒、填埋。

督察組前期摸排時看到，浦東新區大治河入海口，一輛修整河道的挖掘機在作業時，竟挖出大量混合著生活垃圾的建筑垃圾。暗黃色的滲濾液漫延近百平方米，現場臭氣熏天。檢測結果顯示，此處滲濾液COD濃度達1435mg/L，氨氮濃度達22mg/L，超地表水Ⅲ類標準的70.8倍和21倍。

閔行區浦江鎮一荒廢的磚瓦廠中，上瑞環保科技有限公司被督察組在前期暗查時抓了現行。公司多輛挖掘機正在違規處置建筑垃圾，其中同樣混有大量生活垃圾。現場污水橫流，嚴重超標。

建筑垃圾處置核準制度存在短板，上千萬噸渣土去向不明

3月，相關媒體報道稱崇明上實現代農業園區東灘處存在建筑垃圾違法傾倒現象。

5月17日，督察組前往現場核實相關情況，發現河道被堆放了大片工程渣土。相關部門稱，該地塊土壤污染狀況調查尚未完成，為保護現場，故未采取措施處理。

5月18日，督察組再次前往現場時，現場原貌已被破壞。原渣土堆點已被開挖成四方形積水坑塘，部分工程渣土被用作圍堰，坑塘正被大量灌水。地塊承包人表示挖掘原因是“打算開展水產養殖”。督察組成員詢問相關部門為何不保護現場，換來對方沉默以對。

進一步調查發現，此處違法傾倒的建筑垃圾源自銘大創新中心工程，其申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中7000噸建筑垃圾非法傾倒至此處。

類似情況還有許多。督察發現，上海市軌道交通市域線機場聯絡線3標段申報處置71萬噸，實際出土量達216萬噸，違規處置量145萬噸。國際新文創電競中心項目申報處置量12萬噸，實際出土量78萬噸，違規處置量66萬噸。

督察組核查了2023年上海市951個土方完工項目，渣土申報處置量少于實際產生量30%以上的達289個，上千萬噸渣土去向不明，多數被非法傾倒。

督察指出，上海全過程管理制度落實不力，雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發證時把關不嚴格，發證后監管不到位。

固體廢物污染環境防治法規定，有關部門應負責建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。

根據上海市有關要求，工地渣土處置申報時需明確合規消納場所，有關單位根據消納場的接收量核準處置量。這意味著，只有找到合規消納場所的工程渣土才能進入正規“白名單”，進行申報。

至于實際產生了多少工程渣土？是否都能找到合法去處？這些問題并不在申報考慮范圍之內，工地渣土處置申報并未做到“應報盡報”。

另一方面，綠化和市容管理部門也只以文件形式審批申報的處置量，卻未按照《上海市建筑垃圾處理管理規定》要求核實運輸量和處置量，導致大量建筑渣土和泥漿游離在監管之外，造成潛在的環境風險。

傾倒工程泥漿突破耕地紅線，相關部門稱永久基本農田紅線“劃定不實”

嚴守耕地和永久基本農田控制線是夯實國家糧食安全的重要基礎。耕地紅線，指經常進行耕種的土地面積最低值。永久基本農田，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田。截至目前，我國實際劃定15.46億畝永久基本農田。

前期摸排時，督察組調閱衛星影像，發現長興島可能存在建筑垃圾違法傾倒跡象，疑似侵占耕地。

督察人員在現場發現，盛濤市建企業發展有限公司（以下簡稱盛濤市建）違法傾倒的5萬噸工程泥漿侵占了大量耕地，其中還有17畝永久基本農田。現場可以看到，工程泥漿構成的圍堰比正常地面高出約兩米，督察組成員爬上坡看到，大量的上清液匯集在一起，耕地及部分永久農田變成一片由工程泥漿匯成的“湖泊”。

《中華人民共和國基本農田保護條例》規定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內堆放固體廢棄物。

“2023年，上海市生態環境警示片就曾指出這一問題，沒想到這家公司竟還在違法堆填，破壞耕地。”施工方屢教不改的態度令督察人員震驚。

《中華人民共和國基本農田保護條例》規定，占用基本農田堆放固體廢棄物，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件。

記者翻閱資料發現，2022年9月“國土三調”后，這17畝耕地被劃在永久基本農田保護紅線內。2022年年底，盛濤市建已經開始侵占行為，截至督察組發現前，相關部門未責令其全面清理泥漿。

2023年9月，有關部門竟然以永久基本農田保護紅線 “劃定不實”為借口，計劃將這片永久基本農田調出保護紅線外，準備一調了之。

建筑垃圾非法跨界傾倒，周邊省份深受其累

督察指出，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，很大一部分源于上海。

2022年10月，江蘇省南通市啟東生態環境局接到群眾舉報稱，有人在海復鎮均里村魚塘掩埋固體廢物。

當地調查發現，部分生活垃圾裸露在地面，挖開表面覆土后，基坑內存在大量廢塑料袋、布條等生活垃圾和磚頭、石塊、涂料桶以及大量滲濾液，現場散發出陣陣腐爛臭味。調查發現，這里被違法傾倒了來自上海市數千噸建筑垃圾，地塊被嚴重污染。

被違法傾倒建筑垃圾的還有蘇州市。2021年以來，蘇州查處274起跨區域非法傾倒建筑垃圾案件中，與上海有關的高達243起，占比超88.6%。

其中，來自上海市普陀區、嘉定區、楊浦區的多處工地、項目自2023年12月起，陸續將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮，侵占了林地，甚至還包括江蘇省級公益林。

記者注意到，2020年6月，浙江省嘉善縣曾破獲一起特大跨省非法傾倒固廢污染環境案件，當場查扣兩輛傾倒車及近百噸尚未傾倒的生活垃圾、建筑垃圾等，打掉了一個盤踞在上海市閔行區、浦東新區等地從事非法處置固體廢物的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人并采取刑事強制措施共計40人。

對于跨區域違法行為，被傾倒地提出建筑垃圾聯動查處需求，但上海一些部門并未及時回復。2023年6月以來，昆山市共計向上海市移交建筑垃圾違規傾倒案件線索20條，上海市均未向昆山市反饋調查結果。20條案件線索中，僅有一條查實處罰到位。其中2023年8月15日以來，累計向上海市相關部門移交6條線索，均未收到上海市回復而終止調查。

建筑垃圾“圍堵”上海郊區農村和周邊城市的窘境，已經擺到了相關部門眼前。相較于全國各地，作為超大城市的上海在基礎設施、公共服務配套方面都有巨大的優勢，這些優勢是依靠建設工地里塔吊林立、機器轟鳴、焊花四濺、各類施工車輛來回穿梭換來的。隨之而來的是城市現代化的附屬品——難以消納的巨量建筑垃圾，最終讓城市的外圍、郊野和其他區域埋單。

當前，上海正在以高標準推進“無廢城市”建設，一些地方和有關部門應對建筑垃圾處置工作提高重視，加強規劃，加嚴監管，履行好監督管理職責，形成全過程閉環管理。