7月31日，浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》意見的通知，征求意見截止時間為8月31日。本方案對湖州市碳排放和污染物排放的特征進行了分析，結(jié)合全市環(huán)境質(zhì)量、能源資源及碳達(dá)峰目標(biāo)，分析了生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳的空間協(xié)同性，制訂了全市各生態(tài)環(huán)境分區(qū)和重點減污降碳單元的減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單，明確了全市“9+1”重點行業(yè)碳排放評價要求，建立了減污降碳措施庫，規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中減污降碳的內(nèi)容和要求。

湖州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》意見的通知

為加強減污降碳源頭準(zhǔn)入管控，推動全市加快構(gòu)建形成減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間發(fā)展格局，積極創(chuàng)建湖州市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市，結(jié)合我市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國家試點成效和湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果，我局起草了《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于8月31日前反饋我局。

聯(lián)系人：湖州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處林蘭

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湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（試行）

（征求意見稿）

前 言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，協(xié)同推進減污降碳，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，對推動減污降碳協(xié)同增效進行了系統(tǒng)謀劃，明確了目標(biāo)任務(wù)和實施機制，為2030年前協(xié)同推進減污降碳工作提出了行動指引。

根據(jù)國家關(guān)于協(xié)同推進減污降碳和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的部署，在湖州市人民政府發(fā)布實施的湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以及動態(tài)更新方案落地應(yīng)用基礎(chǔ)上，探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系促進減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)路徑和管理模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為源頭防控和項目準(zhǔn)入的綠色標(biāo)尺作用，助推我市高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市，制定本方案。

本方案對湖州市碳排放和污染物排放的特征進行了分析，結(jié)合全市環(huán)境質(zhì)量、能源資源及碳達(dá)峰目標(biāo)，分析了生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳的空間協(xié)同性，制訂了全市各生態(tài)環(huán)境分區(qū)和重點減污降碳單元的減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單，明確了全市“9+1”重點行業(yè)碳排放評價要求，建立了減污降碳措施庫，規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中減污降碳的內(nèi)容和要求。

本方案自發(fā)布之日起實行，最終解釋權(quán)歸湖州市生態(tài)環(huán)境局。

1 總則

1.1定位與目的

面對環(huán)境污染與溫室氣體排放這兩個同根同源的問題，黨中央、國務(wù)院已明確要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并將協(xié)同推進減污降碳寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾的重大牽引，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵路徑，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。

環(huán)境污染物與溫室氣體同根同源，減污與降碳在管控思路、管理手段、任務(wù)措施等方面高度一致，可統(tǒng)籌謀劃、一體推進、協(xié)同實施，實現(xiàn)降本增效。現(xiàn)有減污制度體系可作為實現(xiàn)降碳目標(biāo)落地的重要載體，降碳措施可作為實現(xiàn)長效源頭減污的關(guān)鍵牽引，強化減污與降碳合力，可提高資源調(diào)配能力、強化工作落實力度，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

在湖州市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的基礎(chǔ)上增加減污降碳協(xié)同管控相關(guān)要求，通過合理統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化空間布局、促進資源循環(huán)利用，強化減污降碳協(xié)同增效，最終從源頭避免產(chǎn)生“減污增碳，減碳增污”的結(jié)果，從生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“宏觀”“中觀”和“微觀”三個管控維度實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同。

1.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的政治責(zé)任、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)“重要窗口”示范樣本的使命擔(dān)當(dāng)，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐；立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，全過程推動綠色低碳發(fā)展；堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，充分有效利用湖州市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，統(tǒng)籌謀劃、一體推進、協(xié)同實施，著力構(gòu)建完備的“減污降碳協(xié)同”管控體系，推動減污與降碳合力，實現(xiàn)減污降碳目標(biāo)雙落地，加快打造“六個新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市、國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市，奮力繪就“在湖州看見美麗中國”的幸福圖景。

1.3主要依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》

3.《中華人民共和國水污染防治法》

4.《中華人民共和國土壤污染防治法》

5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

6.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

7.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

8.《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》

9.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

10.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）

11.《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作方案》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕83號）

12.《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作實施方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2018〕14號）

13.《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）

14.《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）

15.《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）

16.《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》（2017年）

17.《生態(tài)保護紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）

18.《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）

20.《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）

21.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》的通知（環(huán)環(huán)評〔2024〕41號）

22.《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見》（浙委發(fā)〔2018〕50號）

23.《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制浙江省工作方案》（2018年）

24. 《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》（浙政函〔2015〕71號）

25.《浙江省生態(tài)保護紅線》（浙政發(fā)〔2018〕30號）

26.《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕204號）

27. 《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號）

28. 《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（浙政函〔2023〕8號）

29. 《湖州市綠色低碳共富綜合改革實施方案》（湖委發(fā)〔2022〕13號）

30. 《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市碳達(dá)峰實施方案的通知》（湖政發(fā)〔2022〕23號）

31. 《湖州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕197號）

32. 《湖州市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕216號）

33. 《湖州市空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕219號）

34. 《湖州市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕220號）

35. 《湖州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2022〕193號）

36. 《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》（湖環(huán)發(fā)〔2024〕8號）

37.《關(guān)于同意開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作的復(fù)函》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，2022年5月10日

38.《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（湖政發(fā)〔2023〕5號）

39.關(guān)于印發(fā)《湖州市能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》的通知（湖節(jié)能辦〔2023〕1號）

40.《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點（湖州）實施方案的通知》，湖州市人民政府，2024年6月28日

41.《湖州市國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市建設(shè)實施方案》

42.國家、浙江省、湖州市的其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃等。

1.4適用范圍

本方案適用范圍為湖州市全市。

1.5術(shù)語與定義

碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

單位工業(yè)增加值碳排放強度：一定時期內(nèi)，企業(yè)每創(chuàng)造一個單位的工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

污染物排放：指向環(huán)境或其他設(shè)施排入污染物，包括廢氣、廢水、固體廢物等。

減污降碳協(xié)同效應(yīng)：一方面是指在控制溫室氣體排放中，減少其他污染物的排放（即降碳政策的減污效應(yīng)），另一方面是指在污染物排放控制和生態(tài)建設(shè)中，減少或吸收二氧化碳和其他溫室氣體的排放（即減污政策的降碳效應(yīng)）。

工業(yè)碳效碼：由效率對標(biāo)標(biāo)識、水平對標(biāo)標(biāo)識和中和對標(biāo)標(biāo)識組合而成，用于評價工業(yè)企業(yè)（不包括供水、供電、供氣、垃圾焚燒、污水處理以及未投產(chǎn)的企業(yè)）單位增加值碳排放水平及碳中和進程的標(biāo)識。分為1至5級五個碳效等級：等級1表示企業(yè)碳排放量低于行業(yè)平均較多，碳效最高；等級2-4表示企業(yè)碳排放量近于或略超出行業(yè)平均水平；等級5則表示碳效最低。具體碳效等級計算參見《工業(yè)企業(yè)碳效評價規(guī)范》（DB3305/T 208-2021），也可在“浙里環(huán)評”應(yīng)用場景“環(huán)境準(zhǔn)入一鍵查”中查詢。

1.6解釋與說明

本方案是在《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》（湖環(huán)發(fā)〔2024〕8號）分區(qū)的基礎(chǔ)上增加減污降碳的管控要求，現(xiàn)行管控要求繼續(xù)執(zhí)行。

本清單執(zhí)行期間因國家或地方法律、法規(guī)和政策調(diào)整或更新導(dǎo)致管理要求與本方案不一致的，可直接引用；如有爭議的可由生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門和屬地政府審議決定。

2 湖州市減污降碳協(xié)同背景

2.1環(huán)境質(zhì)量、能源資源及碳達(dá)峰目標(biāo)協(xié)同性

大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：以改善城市空氣質(zhì)量、保護人體健康為基本出發(fā)點，到2025年，湖州市 PM2.5濃度穩(wěn)定控制在25μg/m3以內(nèi)，力爭達(dá)到23 μg/m3；空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 90%以上，力爭達(dá)到 92%；O3上升趨勢得到有效控制，濃度達(dá)到省下達(dá)要求；基本消除中度及以上污染天氣；區(qū)縣空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，全面建成清新空氣示范區(qū)。

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：“十四五”期間，通過“治藻、治渾、治網(wǎng)，提升水質(zhì)、提升水生態(tài)”的“三治兩提升”，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，水生態(tài)逐步自然恢復(fù)，生態(tài)流量保障工作逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效運營水平有效提升，實現(xiàn)除航道外的主要水體“岸綠、水草綠，水活、魚蝦活，透明度 30 厘米以上”的“兩綠兩活一透明” 治理總目標(biāo)。到 2025 年，整體提升京杭運河、頔塘、合溪等水體水質(zhì)，東苕溪土著魚類實現(xiàn)增殖，西苕溪滿足生態(tài)水位要求。到 2035 年，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境治理體系，全境重點河湖水生態(tài)系統(tǒng)狀況健康，高水平建成現(xiàn)代化濱湖花園城市，實現(xiàn) “水下有森林、水中有魚蝦”，以及“水清岸綠苕溪畔、碧波蕩漾太湖南、美麗繁華新江南”的美好愿景。

土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：以土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為底線，加強分類管理、源頭防治、風(fēng)險管控與監(jiān)督管理。到 2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，老百姓“吃得放心住得安心”；地下水污染擴散風(fēng)險得到有效遏制，地下水國考點位水質(zhì)達(dá)到考核要求。

能源資源利用上線目標(biāo)：根據(jù)《湖州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，十四五期間規(guī)劃目標(biāo)為：到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量比2020年下降5%左右，非化石能源消費占比從2020年的19.2%提高至25%。

水資源利用上線目標(biāo)：根據(jù)《湖州市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，十四五期間，全市用水總量控制在 16.5 億立方米以內(nèi)，萬元 GDP 用水量下降率不低于17.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降率不低于16%，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用水平領(lǐng)先全國同等城市。

碳達(dá)峰目標(biāo)：“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯進展，低碳技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新取得積極成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率均完成省下達(dá)目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。“十五五”期間，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到30%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

各目標(biāo)在降低碳排放和環(huán)境污染物的排放上體現(xiàn)了一致性，未來能源向零碳化、清潔化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，可作為本方案的目標(biāo)。

2.2碳排放和污染物排放協(xié)同性

方案背景研究工作以2020年為基準(zhǔn)年。

根據(jù)對2020年湖州市各行業(yè)排污情況的統(tǒng)計得出：

湖州市工業(yè)廢氣排放量最高的行業(yè)是非金屬礦物制品業(yè)；其中SO2和NOx排放量最多的行業(yè)依次為非金屬礦物制品、電力熱力、化工和化纖；顆粒物排放量最多的行業(yè)依次為非金屬礦物制品、金屬機械電子制造、非金屬礦物采選和化工。

湖州市工業(yè)廢水排放量最高的行業(yè)是紡織服裝業(yè)，占比達(dá)到65.26%，其次為金屬機械電子、農(nóng)副食品加工和化工行業(yè)，占比分別為6.77%和6.68%、6.27%。

湖州市一般工業(yè)固廢主要來自電力熱力行業(yè)，占比達(dá)到53.4%，危險廢物主要來自金屬機械電子行業(yè)，占比達(dá)到67.4%，均大幅高于其他行業(yè)。

根據(jù)對2020年湖州市各行業(yè)碳排放情況的統(tǒng)計分析得出：電力熱力生產(chǎn)行業(yè)是湖州市直接碳排放（直接消耗化石能源的CO2排放和生產(chǎn)過程產(chǎn)生的CO2排放）最大的行業(yè)。將電力分配至各行業(yè)，則湖州市實際碳排放最大的行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)，其次為紡織服裝、金屬機械電子制造和化纖行業(yè)。

在污染物和碳排放研究的基礎(chǔ)上，識別出湖州市主要減污降碳行業(yè)為電力（火電）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、紡織（印染）、化工、化纖、金屬制品及機械加工。除金屬制品及機械加工行業(yè)均在《浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南（試行）》明確試行碳排放評價試點九大行業(yè)中。因此，方案將在浙江省建設(shè)項目碳排放評價試點基礎(chǔ)上，結(jié)合湖州實際，增加金屬制品及機械加工行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價要求，將“9+1”行業(yè)作為湖州市碳排放評價試點行業(yè)（具體見附件1）。

通過將碳排放、污染物排放強度分解至全市104個環(huán)境分區(qū)管控單元，繪制出“湖州市碳排放和污染物排放空間分布現(xiàn)狀圖”。通過現(xiàn)狀圖識別出碳排放和污染物排放空間分布與環(huán)境分區(qū)具有高度協(xié)同性，其中產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元無論是碳排放、還是污染物排放強度都最高。同時識別出排名前20的重點減污降碳單元，這20個單元的碳、二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量分別占湖州全市工業(yè)排放量的96%、94%、93%和69%。

2.3減污降碳協(xié)同管理模式

為持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭防控中的作用，將減污降碳內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系內(nèi)，強化宏觀指導(dǎo)，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單；為推動區(qū)域低碳發(fā)展，精確指引項目落地，強化規(guī)劃環(huán)評在減污降碳中觀管控中的剛性約束，將減污降碳準(zhǔn)入條件納入規(guī)劃環(huán)評清單式管理；實施湖州市減污降碳重點行業(yè)碳排放評價，在微觀維度實現(xiàn)減污降碳協(xié)同管理；通過生態(tài)環(huán)境與發(fā)改、經(jīng)信和統(tǒng)計部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控要求整合到“浙里環(huán)評”數(shù)字化應(yīng)用平臺，并實現(xiàn)項目準(zhǔn)入智能研判和跨部門、跨層級共享共用。

3 生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單

3.1總體準(zhǔn)入清單

提升重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加強國土綠化，強化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，鞏固林業(yè)碳匯能力，提升碳匯增量。

加強清潔能源開發(fā)利用，鼓勵太陽能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的應(yīng)用；創(chuàng)建綠色工業(yè)交通運輸體系，鼓勵大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”；提高新建建筑低碳化水平，推動綠色施工。

加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減碳（綠色化）技術(shù)改造。

推進企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推進工業(yè)廢水分質(zhì)回用、梯級利用，提升廢水綜合利用效率，鼓勵依法依規(guī)進行碳源替代。推動固廢源頭減量及清潔生產(chǎn)工藝、構(gòu)建固廢資源化利用系統(tǒng)、加強危廢精細(xì)化管理，推動固廢處置減污降碳。鼓勵采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動重污染地塊合理土地規(guī)劃利用，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染場地風(fēng)險防控及綠色低碳修復(fù)。

嚴(yán)格落實新上項目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元能效標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制高碳產(chǎn)能、產(chǎn)品準(zhǔn)入。對標(biāo)湖州“工業(yè)碳效碼”：新建項目原則上應(yīng)達(dá)到1~3級；改擴建項目，現(xiàn)有工業(yè)碳效碼為4~5級的企業(yè)應(yīng)在自身原有基礎(chǔ)上提升碳效水平。

3.2環(huán)境管控單元減污降碳補充清單

3.2.1優(yōu)先保護單元

現(xiàn)有三類工業(yè)項目單位工業(yè)增加值碳排放強度應(yīng)在原有基礎(chǔ)上降低。

提升重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。集成創(chuàng)新現(xiàn)有森林培育、經(jīng)營技術(shù)和濕地保護修復(fù)技術(shù)，科學(xué)推進林業(yè)碳匯能力持續(xù)提升。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。樹立固碳增匯意識，進行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)礦區(qū)降低碳排放強度、增強碳匯能力和提高固碳效率。

3.2.2重點管控單元

（1）產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元

“9+1”行業(yè)建設(shè)項目的單位工業(yè)增加值碳排放強度需低于行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考限值。促進園區(qū)企業(yè)間能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約化循環(huán)利用、廢物綜合利用，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

推進企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推進工業(yè)廢水分質(zhì)回用、梯級利用，提升廢水綜合利用效率，減少污水處理運行負(fù)荷。

推進無廢城市建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動固廢源頭減量及清潔生產(chǎn)工藝、構(gòu)建固廢資源化利用系統(tǒng)、加強危廢精細(xì)化管理，推動固廢處置減污降碳。

鼓勵采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動重污染地塊合理土地規(guī)劃利用，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染場地風(fēng)險防控及綠色低碳修復(fù)。

推動企業(yè)進行綠色低碳技術(shù)改造，推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)資源和能源高效配置，提高資源及能源使用效率，強化企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動一批重點企業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

（2）城鎮(zhèn)生活類環(huán)境管控單元

涉及單位工業(yè)增加值能耗超過0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、或單位工業(yè)增加值碳排放強度超過湖州市重點行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考值（附件2）的現(xiàn)有三類工業(yè)項目，改建時單位工業(yè)增加值能耗和碳排放強度須在原有基礎(chǔ)上降低。

鼓勵支持太陽能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的利用。推進建筑廢棄物再生利用。合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理，提高綠色建筑比例，推廣使用綠色建材，推動綠色施工。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。推行綠色低碳出行方式，合理控制城市照明能耗，提高垃圾分類比例。城市綠地建設(shè)應(yīng)綜合考慮碳減排、碳增匯，減少硬景工程、增加綠量，優(yōu)化植物配置。

3.2.3一般管控單元

現(xiàn)有三類工業(yè)項目擴建、改建應(yīng)降低單位工業(yè)增加值碳排放強度并嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險。

加強清潔能源開發(fā)利用，鼓勵太陽能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的應(yīng)用。

創(chuàng)建綠色工業(yè)交通運輸體系，鼓勵大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”。

推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率。擴大農(nóng)田自然碳庫，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升行動，增加土壤有機碳儲量；提升農(nóng)業(yè)固廢利用水平，構(gòu)建農(nóng)作物秸稈多元化利用體系，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。

3.3重點減污降碳單元管控措施

污染物和碳排放空間分布識別得到的重點減污降碳單元的具體減污降碳措施見表3.3-1。

表3.3-1重點減污降碳單元管控措施

4 實施應(yīng)用

4.1推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案的成果應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）區(qū)域和專項規(guī)劃應(yīng)考慮減污降碳協(xié)同性，實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的區(qū)域在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)在原“六張清單”的基礎(chǔ)上編制“規(guī)劃環(huán)評減污降碳協(xié)同管控清單”（見附件3），并明確提出規(guī)劃區(qū)域整體碳排放強度控制要求和區(qū)內(nèi)重點行業(yè)碳排放強度控制要求。

（三）編制環(huán)境影響報告書的 “9+1”行業(yè)（具體詳見附件1）應(yīng)將碳排放評價納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同性，其余項目可參照執(zhí)行。建設(shè)項目碳排放計算參考《浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南（試行）》以及國家發(fā)布的各行業(yè)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》。編制環(huán)境影響報告書的“9+1”碳排放重點行業(yè)建設(shè)項目其單位工業(yè)增加值碳排放強度需低于行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考值（參見附件2）。

4.2充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系的基礎(chǔ)性作用，助推我市高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市。

（一）規(guī)劃環(huán)評編制時應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控要求，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展規(guī)劃環(huán)評審查時，應(yīng)審查規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案的符合性。

（二）建設(shè)項目開展環(huán)評工作初期，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控要求的符合性，對不滿足要求的，應(yīng)優(yōu)化工藝和減污降碳措施。建設(shè)項目環(huán)評審批部門開展審批時，應(yīng)審查項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案的符合性。

（三）項目立項時應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案要求作為依據(jù)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從源頭上控制環(huán)境污染、降低碳排放、推動綠色發(fā)展。

（四）依托工業(yè)碳效碼，經(jīng)信部門定期梳理全市高碳低效企業(yè)清單，實施“碳效+能效”服務(wù)，開展節(jié)能診斷，引導(dǎo)企業(yè)上馬綠色技改項目。