撰文 |燕雙嚶

出品 | 零碳知識局

產品碳足跡是指某產品從生產、流通、消費乃至廢棄回收的全生命周期內所產生的碳排放，隨著近年來國際氣候博弈的日趨升溫，多國政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具。

如歐洲制定了產品環(huán)境足跡指南（PEF），提出了包括碳足跡在內的16種資源環(huán)境影響類型指標，并將其作為多項產品碳足跡核算的標準依據(jù)。

日本政府經濟產業(yè)部要求從2024年起，電動汽車制造商必須披露電池的碳足跡。之后，日本政府將對動力電池的碳足跡設定一定的上限，超過了碳足跡上限的電動汽車將無法獲得財政補貼。還有像韓國、意大利、法國等對光伏組件的碳核算和認證的要求等。

不難發(fā)現(xiàn)，以光伏、鋰電池、電動汽車為代表的新能源產品，以及鋼鐵、電解鋁、水泥為代表的高碳產品是“綠色”法規(guī)關注的重點，而中國在相關產業(yè)鏈上處于核心地位。

相關法規(guī)明確了用哪些數(shù)據(jù)庫去計算，但像歐盟指定的數(shù)據(jù)庫，都嚴重缺失和中國相關的數(shù)據(jù)，此外很多的企業(yè)如蘋果這樣的國際制造業(yè)巨頭，對供應鏈、供應商提出明確的減碳和信息披露要求，供應鏈壓力的傳導使得企業(yè)面臨的很大挑戰(zhàn)，如果碳管理沒有做好，可能會失去客戶和市場。

兩會期間，小米集團雷軍建議加快建立制造業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推動國際銜接與互認；美的副總裁鐘錚提出要加快推進家電產品碳足跡管理；吉利董事長李書福建議要建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產品碳足跡管理體系，推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認。

為此，國家層面正在加速出臺相關政策。去年11月，國家發(fā)展改革委等部門出臺的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》提出積極推進產品碳足跡管理體系建設，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產品范圍；今年政府工作報告也提到，要提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。

今年3月8日，市場監(jiān)管總局標準技術司發(fā)布關于征集“新三樣”碳足跡國家標準項目提案的通知。通知明確推動“新三樣”碳足跡標準制定，重點方向包括但不限于電動汽車整車制造、驅動電機、動力電池、鋰電池、光伏組件、電氣部件等關鍵產品碳足跡量化及產品種類規(guī)則標準研制。

國家級政策意見出臺后，各省、直轄市也在積極推動產品碳足跡管理體系的建設，特別對于出口型省份來講這項工作尤為重要。

目前，上海、江蘇、浙江三個沿海省市和硅片大省寧夏區(qū)率先出臺了“建立產品碳足跡管理體系”的行動方案或實施意見，各省依托資源產業(yè)稟賦，方案既有共性又各具特色。

圖源城市戰(zhàn)爭

“江浙滬”是外商投資最密切、最活躍的地區(qū)之一，以江蘇為例，全省現(xiàn)有4.3萬家外資企業(yè)，世界500強中有超過400家在江蘇投資；“新三樣”（新能源汽車、鋰離子電池、太陽能電池產品）出口規(guī)模占全國的18.4%、總量居全國第一。

因此在江蘇出臺的《江蘇省產品碳足跡管理體系建設實施意見》中明確聚焦鋰電池、晶硅光伏、鋼材等產品類別，建立各階段產品全生命周期碳足跡核算模型和碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

此外，長三角地區(qū)覆蓋了我國汽車制造、集成電路、機械設備、紡織服裝等重要產業(yè)鏈，發(fā)揮區(qū)域經濟的協(xié)同作用至關重要。

上海市作為我國經濟中心，提出要發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，用好長三角產業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域協(xié)調機制，共同推進碳足跡管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享和應用場景互通。

而作為內陸省份，寧夏近年來聚力發(fā)展“六新六特六優(yōu)”產業(yè)，即以新型材料、清潔能源等為代表的“六新”；以葡萄酒、牛奶、枸杞等為代表的“六特”產業(yè)；文化旅游、現(xiàn)代物流等“六優(yōu)”產業(yè)。

寧夏發(fā)布的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的通知》提出各行業(yè)主管部門可探索開展“六新六特六優(yōu)”產品背景數(shù)據(jù)庫建設的前期研究，幫助企業(yè)構建綠色低碳供應鏈。

寧夏商務廳數(shù)據(jù)顯示，2023年，寧夏已經建成全球最大單晶硅棒和切片生產基地，單晶硅切片出口11.1億元，是寧夏當年單項出口額最高的產品。

上海

2024年3月25日，上海市政府發(fā)布 《上海市加快建立產品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案》的通知，方案提出到2025年，制定出臺30個左右產品碳足跡相關地方、企業(yè)或團體標準，基本建成產品碳足跡服務平臺體系，顯著拓展產品碳標識應用場景，推進打造50家以上綠色低碳鏈主企業(yè)，培育一批具有國際服務水平的綠色低碳專業(yè)服務機構。

到2030年，制定出臺100個左右產品碳足跡相關地方、企業(yè)或團體標準，全面建成產品碳足跡服務平臺體系，推動產品碳標識認證制度在長三角全面實施并廣泛應用，形成市場化良性運轉的綠色低碳供應鏈，集聚一批具有國際影響力的綠色低碳鏈主企業(yè)和專業(yè)服務機構。

總體來看，《方案》一方面從供給側出發(fā)，提出打造碳足跡數(shù)據(jù)庫、培養(yǎng)專業(yè)服務機構、制定團體標準，另一方面從供給側出發(fā)，要求開展產品碳標識認證，鼓勵消費者購買低碳產品。

01

完善碳足跡數(shù)據(jù)庫管理服務體系

建立產品碳足跡標準計量體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、機構等各類主體按照“立足上海、服務全國、對接國際”的原則，以國家公布的核算規(guī)則標準之外且本市企業(yè)集聚度高、供應鏈帶動性強的產品為重點，先行開展產品碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制，并逐步擴大標準覆蓋的產品范圍。支持具備條件的產品碳足跡核算標準轉為國家標準。

開展產品碳標識認證相關工作，加快推進本市重點領域和成熟行業(yè)率先開展產品碳足跡認證和碳效評價試點。鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產品碳標識認證，并在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。

政府和國企帶頭，加大低碳足跡產品的采購力度，國企率先建立綠色低碳采購管理制度，將產品碳足跡水平納入采購評估體系。

鼓勵開展碳足跡核算、評價、認證、管理、咨詢等業(yè)務，培育一批綠色低碳專業(yè)服務機構，引導各類服務機構提升技術能力和服務水平。

02

協(xié)同長三角

方案不僅立足上海一市，而是輻射整個長三角。提出要推動推動“滬蘇浙皖”三省一市政府關于產品碳足跡管理采購要求的互認互通，優(yōu)先支持碳足跡認證產品申請“上海品牌”“江蘇精品”“浙江制造”“皖美制造”等品牌認證評價。

長三角地區(qū)覆蓋了我國汽車制造、集成電路、機械設備、紡織服裝以及化學工業(yè)等重要產業(yè)鏈，方案指出，要發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，用好長三角產業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域協(xié)調機制，共同推進碳足跡管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享和應用場景互通。

在重點區(qū)域方面，方案鼓勵各區(qū)、臨港新片區(qū)、上海化工區(qū)等區(qū)域開展各具特色的綠色低碳供應鏈試點示范建設。支持寶山區(qū)打造以碳中和產業(yè)園為主的綠色低碳供應鏈核心功能區(qū)，建設綠色低碳供應鏈公共服務平臺。

江蘇

2024年3月11日，江蘇省發(fā)展改革委等部門印發(fā)《江蘇省產品碳足跡管理體系建設實施意見》，目標到2025年，出臺若干重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準，力爭完成400個產品碳足跡核算工作，電池、光伏、鋼鐵等重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步搭建，省級產品碳足跡公共服務平臺啟動運行，產品碳足跡標識工作體系初步建立。

2030年，全省產品碳足跡管理標準體系基本完善，電池、光伏、鋼鐵等重點產品碳足跡核算得到廣泛推行，完成1000個左右產品碳足跡核算工作，基本建成支撐我省優(yōu)勢產業(yè)鏈的產品碳足跡核算規(guī)則標準體系。

江蘇省發(fā)改委相關負責人稱“江蘇省電池、光伏、鋼鐵等行業(yè)產業(yè)鏈齊全、企業(yè)數(shù)量多、產品種類廣、出口份額大，產業(yè)綠色低碳轉型壓力大，亟待加快推動產品碳足跡管理體系建設，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳足跡核算認證，有助于企業(yè)對標國際高標準經貿規(guī)則，加快打造綠色低碳供應鏈，發(fā)展新質生產力,繁榮綠色消費市場。

01

聚焦鋰電池、光伏和鋼鐵

《意見》提出在核算方面，省發(fā)改委會同行業(yè)主管部門定期商定碳足跡核算重點，每年優(yōu)選1-2個行業(yè)重點開展產品碳足跡核算工作，聚焦鋰電池、晶硅光伏、鋼材等產品類別，建立涵蓋原材料、制造、運輸、使用、廢棄和回收收置各階段產品全生命周期碳足跡核算模型，每年組織完成200個產品碳足跡核算和數(shù)據(jù)歸集工作。

在數(shù)據(jù)庫建設方面，構建完善電池、光伏、鋼鐵等重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，并按需逐步擴大到其它行業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)在注明數(shù)據(jù)來源的基礎上，依法合規(guī)、自主建立各行業(yè)細分產品碳足跡數(shù)據(jù)庫，豐富省級碳足跡背景數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源渠道。

以實踐為基礎，在電池、光伏、鋼鐵等行業(yè)率先開展產品碳標識認證，鼓勵有條件的城市探索開展風電裝備、紡織品、輸配電設備、綠色建材等特色產品碳標識認證。

02

開發(fā)碳足跡服務平臺

《意見》指出，按照“立足江蘇、服務全國”的定位，建設江蘇省產品碳足跡公共服務平臺，打造全省碳足跡的數(shù)據(jù)歸集中心、管理平臺和服務樞紐，提供數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算、供需對接、政策宣貫、教育培訓、消費引導等公共服務，聚合低碳咨詢、檢驗檢測、綠色設計、標識認證、金融服務、科技服務、法務商貿等市場服務資源。

支持有條件城市或重點園區(qū)打造面向廣大中小企業(yè)、服務重點產業(yè)鏈的低碳公共服務平臺，組織開展企業(yè)碳排放對標、降碳診斷和低碳技術改造，鼓勵實施合同能源管理、碳資產管理、綠電綠證交易、碳效碼、數(shù)字護照等專業(yè)第三方服務。

03

推進綠色采購

加大碳足跡與綠色采購、綠色消費、綠色金融等政策的銜接和采信應用，適時將碳足跡管理等相關要求納入政府采購需求標準，支持金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產品的重要采信依據(jù)。

據(jù)報道，江蘇省市場監(jiān)管局，本年度已確定5個地區(qū)的7個重點產業(yè)鏈率先探索開展碳標識認證試點，分別是南京市鋼鐵產業(yè)，無錫市輸配電設備、電動兩輪車產業(yè)，常州市動力電池、綠色建材產業(yè)，南通市家紡產業(yè)和鹽城市光伏產業(yè)。下一步，省市場監(jiān)管局將推動在年底前頒發(fā)一批碳標識認證證書。

浙江

3月8日，浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《浙江省建立產品碳足跡管理體系工作方案（征求意見稿）》。

主要目標到2025年，全省出臺20個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準，產品碳標識認證制度基本建立；全省統(tǒng)一產品碳足跡數(shù)據(jù)庫建成運行。

完成10個重點產品碳足跡碳標識應用示范，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干主要產品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識實現(xiàn)長三角、粵港澳區(qū)域互認。

到2030年，全省出臺100個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準，產品碳標識認證制度全面建立；覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質量高、國際影響力強的全省碳足跡數(shù)據(jù)庫全面發(fā)揮作用；完成50個重點產品碳足跡碳標識應用示范，碳標識得到企業(yè)和消費者的普遍認同。若干主要產品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識得到國際認可。

01

建立碳足跡核算和評價標準體系

建立健全碳足跡核算標準規(guī)范。搭建碳足跡核算“通則+行業(yè)+產品”的標準規(guī)范體系，加快出臺碳足跡核算方法省級標準，與國際及國家標準相協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)定產品碳足跡核算的邊界、方法、數(shù)據(jù)質量要求等；制定完善碳足跡評價、認證標準規(guī)范。加快出臺全省碳足跡評價通則省級標準，與國際及國家要求相協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)定碳足跡評價的范圍、方法。紡織品、動力電池、電力電氣、電梯、造修船等行業(yè)率先開展碳足跡核算、碳標識實踐。

02

建立碳足跡核算數(shù)據(jù)庫

開發(fā)產品碳足跡數(shù)據(jù)庫。依托浙江省雙碳數(shù)智平臺，開展產品碳足跡數(shù)據(jù)庫總體設計，提出全省統(tǒng)一的指標體系、建設規(guī)范等。在產品碳足跡數(shù)據(jù)庫基礎上，建設全省統(tǒng)一的產品碳足跡管理平臺，實現(xiàn)碳足跡數(shù)據(jù)核算、評價功能，以及碳標識認證、備案、發(fā)放、監(jiān)督等全流程在線管理。

03

農產品率先推行碳標識認證

推動建立產品碳標識統(tǒng)一規(guī)范。支持企業(yè)開展產品碳標識認證。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產品碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。支持具有碳標識需求的外貿企業(yè)、通過碳標識可為農產品實現(xiàn)增值和價值實現(xiàn)的農產品生產企業(yè)，以及省屬國有企業(yè)率先開展產品碳標識實踐。

04

開發(fā)綠色消費場景。

強化與“浙碳寶”平臺互通，將居民使用碳標識產品納入綠色低碳行為，給予碳積分和權益激勵。加大對碳足跡貼標產品的采購力度。以電子產品、家用電器、新能源汽車、農林產品等大型消費品為重點，有序推進碳標識在消費品領域的推廣應用，鼓勵大型商超、電商采銷碳標識產品。

寧夏

2月21日，寧夏回自治區(qū)發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化廳 市場監(jiān)管廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立產品碳足跡管理體系的通知》，鼓勵開展特色優(yōu)勢產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，在準確核算產品碳足跡的前提下，識別產品全生命周期各個階段的減排潛力，指導企業(yè)開展低碳工藝改造，幫助企業(yè)構建綠色低碳供應鏈，輔助開展產品生態(tài)設計。

01

聚焦“六新六特六優(yōu)”產品

鼓勵開展我區(qū)特色優(yōu)勢產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，各行業(yè)主管部門可探索開展“六新六特六優(yōu)”產品背景數(shù)據(jù)庫建設的前期研究，即以新型材料、清潔能源等為代表的“六新”產業(yè)，以葡萄酒、牛奶、枸杞等為代表的“六特”產業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流等“六優(yōu)”產業(yè)。

在準確核算產品碳足跡的前提下，識別產品全生命周期各個階段的減排潛力，指導企業(yè)開展低碳工藝改造，幫助企業(yè)構建綠色低碳供應鏈，輔助開展產品生態(tài)設計。

以電子產品、家用電器、汽車等大型消費品為重點，有序推進碳標識在消費品領域的推廣應用，引導商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產品。支持銀行等金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產品的重要采信依據(jù)。

山東

2023年四月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳最早印發(fā)了《山東省產品碳足跡評價工作方案（2023—2025年）》

主要目標到2025年，基本完成600家重點企業(yè)產品碳足跡核算，初步建立碳足跡核算評價體系、排放因子數(shù)據(jù)集及核算模型、碳足跡公共服務平臺，推動產業(yè)結構、生產生活方式綠色低碳轉型，初步實現(xiàn)碳足跡標識國內國際互認。

具體目標2023年，初步完成全省重點企業(yè)碳足跡碳排放因子基礎數(shù)據(jù)收集，啟動碳足跡核算評價體系、方法學核算體系建設，完成鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、塑料行業(yè)100家重點企業(yè)產品碳足跡核算。

2024年，建立重點工業(yè)產品碳足跡核算評價體系，初步建立碳足跡核算模型，完成有機化學品（含甲醇、合成氨等）、橡膠輪胎、燒堿等行業(yè)200家重點企業(yè)產品碳足跡核算。對標綠色發(fā)展先進省份的產品碳排放水平，鼓勵企業(yè)不斷降低產品碳排放，建立健全碳足跡核算評價監(jiān)督管理機制。

2025年，完成300家重點企業(yè)產品碳足跡核算，產品碳足跡標識認證制度基本健全，排放因子數(shù)據(jù)集和核算模型不斷完善，初步實現(xiàn)多邊碳足跡標識互認，國際合作交流進一步拓展。建立碳足跡公共服務平臺，更好地支持和服務企業(yè)積極實施碳減排。

01

重點工業(yè)產品先行開展碳足跡評價

開展碳足跡評價試點。選取鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、塑料等行業(yè)企業(yè)，科學運用全生命周期評價（LCA）方法論，率先開展碳足跡核算應用，并逐步擴大到有機化學品（含甲醇、合成氨等）、橡膠輪胎、燒堿等產品和制造業(yè)龍頭企業(yè)，基本完成600家重點企業(yè)產品碳足跡核算，帶動各行業(yè)重點工業(yè)產品全生命周期碳足跡評價，根據(jù)工作實際適時調整重點評價行業(yè)范圍。

02

建立碳足跡產品目錄庫

對全省完成碳足跡評價的產品建檔入庫，及時完善相關信息，實行動態(tài)管理，向納入目錄庫產品所在的企業(yè)定期推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息，為碳足跡評價工作提供多元化支持。

02

搭建低碳產品綠色消費平臺

鼓勵已開展產品碳足跡評價的企業(yè)在低碳產品綠色消費平臺上公開產品碳排放情況，與碳普惠平臺和應用程序實現(xiàn)互聯(lián)互通，及時向個人用戶展示產品碳排放數(shù)據(jù)，鼓勵消費者選擇使用低碳產品，激勵社會公眾參與減排。結合全省碳普惠體系建設，建立健全低碳產品綠色消費的激勵機制。

原文標題:競速碳足跡管理，地方政府的角力新戰(zhàn)場