日前，寧夏回族自治區黨委辦公廳、寧夏回族自治區人民政府辦公廳印發《關于推動固體廢物綜合利用的實施意見》。文件提出，加快縣級生活垃圾焚燒設施建設,提升焚燒量占比。推動生活垃圾焚燒設施爐型改造、工藝優化和資源化利用改造，鼓勵焚燒飛灰回爐減量等技術應用，從源頭控制焚燒飛灰增長并實現資源化利用。推進廚余垃圾處理設施建設,提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭城市生活垃圾資源化利用率2025年、2027年、2030年分別達到60%、65%、75%以上。

詳情如下：

自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳

關于推動固體廢物綜合利用的實施意見

寧黨辦〔2025〕43號

為深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于健全廢棄物循環利用體系的重大決策部署,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為牽引,堅持減量化、資源化、無害化方向,突出科技創新引領,大力推進全區固體廢物綜合利用產業健康發展,全面提升固體廢物綜合利用水平,基本消除環境風險隱患,經自治區黨委和政府同意,制定如下實施意見。

一、科技創新拓寬資源化利用渠道

1.實施工業固體廢物控源提質利用行動。鼓勵企業加大關鍵技術研發,重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備。在符合環境質量標準和要求前提下,支持實施大宗工業固體廢物用于建材制造、公路建設、礦山生態修復、井下充填、生態回填、土壤改良等資源化利用項目。鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業企業協同利用低值工業固體廢物。在礦坑及采空塌陷區生態修復等領域制定地方性標準和技術規范,相關部門依法依規提供必要用地等要素支持,保障大宗低值工業固體廢物合規合理利用處置。不能及時利用的應嚴格按照標準規范要求安全填埋處置。一般工業固體廢物綜合利用率2025年、2027年分別達到50%、54%,2030年達到全國平均水平。(自治區工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、科技廳、農業農村廳、林草局)

2.實施危險廢物環境友好治理行動。開展危險廢物利用處置設施評估,依法推動淘汰經改造仍不能穩定達標運行的危險廢物利用處置設施。推進危險廢物產生單位即生產、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫規范化建設。引導水泥窯協同處置危險廢物設施重點處理貯存和填埋量大、類別單一的危險廢物。支持引進高溫熔融等工藝,逐步實現危險廢物焚燒爐渣不再填埋處置。鼓勵石油化工、煤化工、醫藥、農藥、染料等行業,開展高鹽廢水分類收集、提鹽后分質預處理,鼓勵氯堿、合成氨等在產企業配套建設廢鹽精制除雜等預處理設施。控制采用填埋處置的危險廢物種類和數量,推動全區危險廢物填埋量占比穩中有降。(自治區生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳)

3.實施生活垃圾分類提質增效行動。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系,推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式,遵循相關標準規范要求,安全處理污泥。加快縣級生活垃圾焚燒設施建設,提升焚燒量占比。推動生活垃圾焚燒設施爐型改造、工藝優化和資源化利用改造,鼓勵焚燒飛灰回爐減量等技術應用,從源頭控制焚燒飛灰增長并實現資源化利用。推進廚余垃圾處理設施建設,提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭城市生活垃圾資源化利用率2025年、2027年、2030年分別達到60%、65%、75%以上。(自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、商務廳)

4.實施建筑垃圾綜合利用行動。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程應用,支持將建筑垃圾用于土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等。推動建筑垃圾回收利用企業規范化建設與推廣綠色建材、模塊化構件結合推進。規劃內建筑垃圾利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施,納入重點項目建設計劃,加快辦理項目前期手續,按期完成設施建設任務。既有設施處理能力不足時,可結合實際制定臨時利用、貯存設施設置方案,按照有關規定辦理審批手續。具備利用、處置能力后,應及時拆除臨時利用、貯存設施,清理占用的場地。城市建筑垃圾綜合利用率2025年、2027年、2030年分別達到60%、70%、80%以上。(自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、水利廳、交通運輸廳)

5.實施農業固體廢棄物增值利用行動。采用清潔養殖工藝和技術實現源頭減量,推廣實用新技術,建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施。健全秸稈收儲運體系,推進秸稈多元化利用。創新“供銷合作社+農戶+企業+回收網點+加工利用”等農業固體廢棄物綜合利用模式。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉生活垃圾協同收集處置。農用殘膜回收利用率、農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率2025年均達到90%,2027年分別達到92%、92%、91%,2030年均達到95%。(自治區農業農村廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、供銷合作社)

6.實施廢舊物資回收再生利用行動。完善覆蓋縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的三級回收網絡,合理布局分揀處理中心,新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵社會資本參與建設回收點、中轉站。提高再生資源回收數據的準確性和可追溯性,支持有條件的縣(市、區)開展統購統銷平臺建設試點。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收和“以車代庫”等便民回收服務模式。實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動,推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。(自治區商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、供銷合作社)

7.實施新型固體廢物再生利用行動。鼓勵企業開展退役風電、光伏設備等新型固體廢物精細化拆解和高水平再生利用,研發建設全材料整線回收工藝。強化動力電池全過程流向管理,加強新能源汽車動力電池溯源管理,推行生產者回收目標責任制,完善廢舊動力電池回收體系。依法加強廢棄設備及消費品回收拆解環境監管。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、交通運輸廳、科技廳)

二、強化綠色產品市場推廣

8.促進綠色產業發展。鼓勵企業采取“以舊換新”等方式,開展綠色設計、推行綠色制造、回收利用資源等,降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。落實再生資源分級質控和標識制度,拓展市場應用渠道。支持再生資源產品申報綠色產品認證。加大政府綠色采購力度,落實政府綠色采購需求標準。持續提升綠色建材應用比例。(自治區工業和信息化廳、市場監管廳、財政廳、商務廳、住房城鄉建設廳)

9.激發綠色消費活力。加大消費品“以舊換新”力度,鼓勵各地推動綠色消費。鼓勵制造企業、商場、電商平臺發布綠色產品購買指南或開設綠色產品專區,提升綠色產品認可度、辨識度。開展再生材料應用升級行動,引導生產企業提高再生材料使用比例。(自治區財政廳、商務廳、工業和信息化廳、市場監管廳)

三、引導行業規范化發展

10.規范行業經營秩序。健全完善固體廢棄物綜合利用和再生資源分類、回收分揀等領域標準規范。指導企業落實環境保護、安全生產、產品質量、勞動保護等要求。嚴格落實報廢機動車、廢棄電器電子產品、危險廢物等行業準入法律法規。加強稅收管理,嚴厲打擊相關行業虛開發票、虛收空轉、轉引稅款等違法違規行為。(自治區市場監管廳、商務廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、人力資源社會保障廳、公安廳、供銷合作社、寧夏稅務局)

11.培育循環經濟產業主體。推進生態工業園區建設,促進企業、園區、行業間協同發展。推動大宗固體廢棄物、再生資源綜合利用等基地建設。嚴格按照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》、《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》等規定加強對固體廢物堆存場所的管理和整治,消除環境風險隱患,依法依規做好要素保障。推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設,加快綠色礦山建設。推廣種養結合、農牧結合等循環型農業生產模式。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、自然資源廳、財政廳)

四、優化監管服務機制

12.完善市場準入條件。鼓勵企業實施降低固體廢物產生強度、提高固體廢物綜合利用率等升級改造,依法依規淘汰落后生產工藝裝備和產品,推動產業結構優化調整、生產工藝及污染防治設施改進升級。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳)

13.創新信息化監管方式。統籌優化寧夏固體廢物動態監管信息系統,逐步實現各類固體廢物跨部門數據協同共享。探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”,推行危險廢物出場到安全處置“一碼到底”全流程環境監管和信息溯源,防范環境風險。(自治區生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、交通運輸廳、市場監管廳)

五、強化財政金融協同激勵

14.壯大綜合性專業化基地。通過土地租賃優惠、簡化入園審批等方式,引導固體廢物高值利用、再生資源加工利用、搬遷改造等項目向園區集中,促進資源共享與協同發展,形成完整的綜合利用產業鏈。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、商務廳)

15.加強財政稅收優惠政策支持。爭取中央預算內投資、超長期特別國債等支持固體廢物綜合利用重點項目建設。統籌固體廢物綜合利用專項資金,按照企業上年度一般工業固體廢物實際利用量給予補貼。落實資源綜合利用稅收優惠政策。按規定實行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、市場監管廳、寧夏稅務局)

16.協調引導金融支持。建立銀企對接長效機制,鼓勵創新專項金融產品和服務,加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微等支持力度。發揮產業引導基金作用,引導社會資本投資再生資源循環利用項目。(自治區黨委金融辦、商務廳、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、國家金融監管總局寧夏監管局)

六、強化各類要素支撐

17.強化用地用路保障。編制相關專項規劃時,統籌考慮固體廢物及廢舊物資產生量、源頭分布及回收利用處置設施用地需求,在符合國土空間規劃并嚴守三條控制線基礎上,科學規劃回收利用處置設施建設規模、選址布局等,加強合理用地保障,依法依規辦理項目審批核準備案、土地及林(草)地使用、環境影響評價等審批手續。保障回收運輸車輛合理路權,實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控,保障車輛通行時間。(自治區自然資源廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳、林草局)

18.降低用能成本。支持再生資源加工利用企業實施節能降碳、清潔生產改造,通過優化完善天然氣供應保障能力、擴大新能源電力市場化交易規模、購買綠電等方式降低企業用氣、用電成本。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳)由自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳等相關部門按職責推進資源循環利用產業發展工作。各地要細化目標措施,壓實主體責任,強化考核評估,確保政策措施落地見效。深化跨部門協同監管,建立執法聯動機制,加強固體廢物產生、轉移、利用、處置等監管,構建全領域、全過程、全鏈條監管體系。創新宣傳方式,通過多種媒體平臺,廣泛宣傳綜合利用成效和典型案例,引導公眾積極參與,形成全社會共同支持、促進固體廢物和廢舊資源循環利用的良好氛圍。

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