《卜算子·詠梅》——毛澤東

風(fēng)雨送春歸，飛雪迎春到。

已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。

俏也不爭(zhēng)春，只把春來(lái)報(bào)。

待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑。

2018年，對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，是再創(chuàng)輝煌的一年，也是重大轉(zhuǎn)折的一年；是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一年，更是急流勇進(jìn)的一年。

在這一年里，中國(guó)光伏事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)180GW。然而，“531新政”的嚴(yán)寒，也讓光伏人感到一陣透心涼。伴隨著新政的余威，2018年的中國(guó)光伏在一片爭(zhēng)議聲中即將告一段落。

送走令人難忘的2018年，迎來(lái)充滿希望的2019年。記得一代偉人在《卜算子·詠梅》一詞這樣寫(xiě)道“待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑。”筆者相信，冬去春來(lái)，在新的一年里，中國(guó)光伏依然會(huì)不畏嚴(yán)寒，奮勇前行，必將如梅花一般絢麗綻放。

（分布式光伏 配圖）

No．10關(guān)鍵詞可再生能源配額制

今年3月，國(guó)家能源局向社會(huì)公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，根據(jù)該文件，未來(lái)國(guó)家將對(duì)各省級(jí)行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重，能源主管部門(mén)按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的相關(guān)行政區(qū)域和市場(chǎng)主體將受到懲罰。

9月，可再生能源配額制新一輪征求意見(jiàn)稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，將進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的利用消納。新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

11月15日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)文征集各界對(duì)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》的意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)稿，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體第一類(lèi)為各類(lèi)直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)配售電公司）；第二類(lèi)為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類(lèi)承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的配額，第二類(lèi)承擔(dān)與其用電量相對(duì)應(yīng)的配額。各配額義務(wù)主體的售電量和用電量中，公益性電量（含專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量）免于配額考核。

編輯視點(diǎn)眾所周知，配額制的重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象是消費(fèi)側(cè)，各類(lèi)售電公司及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。與前兩次征求意見(jiàn)稿相比，第三次意見(jiàn)稿提出了“激勵(lì)性指標(biāo)”的概念。文件指出，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過(guò)約束性指標(biāo)10％確定激勵(lì)性指標(biāo)。

同時(shí)，第三版征求意見(jiàn)稿提出，各市場(chǎng)主體可以向超額完成配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其消納的可再生能源電量，或者通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)綠證的方式，完成可再生能源配額。此外，多數(shù)地區(qū)2020年的可再生能源消納配額目標(biāo)沒(méi)有較大變化，少部分地區(qū)有所調(diào)整。

事實(shí)上，可再生能源電力配額制已經(jīng)醞釀多年。經(jīng)過(guò)三次征集意見(jiàn)修改和完善，配額制的最終實(shí)施方案已經(jīng)接近尾聲。因此，伴隨著配額制的落地，無(wú)疑對(duì)包括光伏在內(nèi)的可再生能源行業(yè)的發(fā)展，起到極大的鼓舞與推動(dòng)作用。由于配額制能夠加快可再生能源的市場(chǎng)化交易，使得光伏行業(yè)搭上電力市場(chǎng)化交易的快車(chē)，促進(jìn)行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

No．9關(guān)鍵詞無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目

今年7月份，全國(guó)首個(gè)無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目在江蘇省常州市金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)。據(jù)了解，該項(xiàng)目由永臻科技與天合光能合作投建，預(yù)計(jì)裝機(jī)容量10兆瓦，日發(fā)電量4萬(wàn)千瓦時(shí)，用于永臻科技工廠自供發(fā)電，在不依靠補(bǔ)貼前提下，約5年可回收成本。不過(guò)，該項(xiàng)目屬于工商業(yè)電站，企業(yè)可全額消納，且雙方為戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有一定特殊性。

此前，今年5月底，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

而在今年8月30日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》中明確，對(duì)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目各地自行實(shí)施。

編輯視點(diǎn)該項(xiàng)目一經(jīng)報(bào)道，行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議不斷。支持者認(rèn)為無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目是未來(lái)發(fā)展方向，值得肯定；反對(duì)者認(rèn)為以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，目前光伏項(xiàng)目要做到完全脫離補(bǔ)貼還不現(xiàn)實(shí)，脫離實(shí)際。因此，爭(zhēng)議從未間斷。

事實(shí)上，在當(dāng)前光伏行業(yè)大環(huán)境下，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是大勢(shì)所趨，不可逆行。過(guò)去，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度較大，加之光伏企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超預(yù)期，西北地區(qū)棄光現(xiàn)象又屢屢發(fā)生，給行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了一定的隱患。就財(cái)政補(bǔ)貼而言，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底可再生能源的補(bǔ)貼拖欠額度已經(jīng)超過(guò)1000億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠高達(dá)455億元，拖欠時(shí)間周期或達(dá)兩三年。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大突出問(wèn)題。

為緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，解決光伏發(fā)電消納問(wèn)題，去補(bǔ)貼、降規(guī)模就成為政策制定者的必然選擇。而推廣無(wú)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，有利于促進(jìn)行業(yè)降低度電成本，有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入“無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代”，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，也能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建健康良好的行業(yè)新生態(tài)。