5月29日，國務院發布了關于印發《2024—2025年節能降碳行動方案》的通知（以下簡稱“行動方案”）。值得注意的是，此次發布方為中國的最高行政機關，對全國范圍內的各級政府有著強制性指導作用，且發布內容在實施過程中具有嚴格的執行監管機制，其權威性不言而喻。

此《行動方案》是為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標而制定。方案分成了四大塊，分別為總體要求、重點任務、管理機制、支撐保障，相當于從明確方案的目標、原則和指導方向，到落實具體的工作內容，再到工作執行涉及的責任、監管、分工等機制，最后到執行過程中提供的資源、技術、資金等支持。可以說，四個部分相互補充，共同構成了一套完整系統化的方案，從而確保其能夠有效實施并取得預期成果。

對這樣一份重磅文件，能環寶進行詳細研究，并挖掘到其中有關光伏的一些變化，我們將依照上述的四個部分，展開與大家進行探討。

總體要求

非化石能源消費壓力突顯

在【總體要求】部分，文件提到2024年，非化石能源消費占比達到18.9%左右，在《2023年能源工作指導意見》中，這一占比為18.3%，今年提升了0.6個百分點。另外，行動方案中2025年，非化石能源消費占比達到20%左右的要求，與“十四五”規劃綱要和《2030年前碳達峰行動方案》這兩份重量級文件中的要求并無出入。

我們回溯一下歷史數據，2015年我國非化石能源消費占比為12.1%，2020年占比提升至15.9%，“十三五”時期整體提高3.8個百分點，比原計劃的15%，高出0.9個百分點。進入十四五時期，按照2025年實現20%的占比，我們進行倒推，平均每年需提高0.82%，到2023年應達到18.36%，與計劃相符；2024年則應提升至19.18%，計劃中卻出現了0.28%的降差，這意味著2025年，需要完成1.1%的占比提升，才可以達成目標。

事實上，我國非化石能源的發電裝機占比在去年3月份就已達到總裝機容量的一半以上，發電量占比更是突破了36.2%。但在消費比重方面，一直處于較低狀態，2024年的目標甚至放緩，也再一次凸顯了非化石能源的消納問題，以及企業和民眾對非化石能源的認知與接受問題。因此我們可以在第二部分看到，國家對此給到的一系列指導方向。

重點任務

綠證核發全覆蓋分布式光伏全力進入市場

國家將非化石能源的消費提升安排在【重點任務】的第二大板塊，對其重視程度可見一斑。提升行動分為三個方面，其一是加大開發建設，以發電量占有率帶動其消費水平；其二是提升消納能力，為此文件中提到“提升跨省跨區輸電能力、加快配電網改造”，一方面針對地面光伏類的集中式新能源，加快特高壓建設；一方面針對分布式光伏類的分布式新能源，改造配電網；此外還設定了新型儲能的裝機規模。

在此部分，還有一條重大突破，是有關新能源利用率的問題在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。在早前的政策中這個標準設定為95%，這是首次對利用率的放寬，目的很明顯，是為新能源裝機打開增量空間。這就代表著一些因利用率指標而受到制約的光伏項目可順利開展，這就呼應了前面對加大開發力度的支持。

其次，文件中對高耗能項目的非化石能源消費比例作出了強制性要求——不低于20%，相當于直接下達消費指令，刺激高耗能企業的綠電需求，直指光伏。

還有一項內容也是首次在政策中提及2024年底實現綠證核發全覆蓋。目前，除了常規存量水電項目外，自發自用項目電量因交易機制和市場定位等問題，也無法參與綠證交易。這條政策條文所釋放的信號，即2024年綠證交易市場機制將更加完善和健全，分布式光伏這一主體能源有機會進入市場，這無疑將進一步促進分布式光伏的消費和發展。當然，對于存量帶補貼和不帶補貼的電站項目，如何權衡公平，是值得我們期待的事情。但不管怎樣，對目前遇到瓶頸的分布式光伏而言，是極大的利好！

《行動方案》中，在建筑、交通，可以與光伏深度融合的領域，同樣給予了指示，再一次重申了光伏的節能降碳作用。可見，“十四五”時期的后兩年，國家依然力挺光伏大踏步前進，并給予了分布式光伏最高榮耀！

管理機制

主打一個力度加強

【管理機制】中的五點要求，通過兩個“加強”、一個“強化”、一個“加大”、一個“嚴格”，五個彰顯力度的動詞，展現了國家對節能降碳工作的高度重視和堅定決心。雖然國家的某些目標設定保持穩定，但為了確保這些目標能夠切實落地并產生實效，對執行層面提出了更為嚴苛的標準。尤其對重點用能單位，需要采取了更為強制性的措施和硬性的考核指標，諸如明確企業的節能降碳主體責任、為重點用能單位建立詳盡的節能管理檔案，以及實施化石能源消費的預算管理等。在這樣一套完備且嚴謹的監管體系下，那些未能達到既定指標的企業，將需要通過購買綠電綠證來進行抵消。最終給到的解決方案依然指向可再生能源，再直白一點，要么就提前部署（建設光伏發電系統），要么事后補償（購買光伏綠電/綠證）。

支撐保障

呼吁全民參與節能降碳

電價市場化改革，對引導消費側用能結構至關重要，“深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。”這部分將儲能涵蓋在市場電價改革的范疇中，充分考慮了新能源的發電屬性。可以預想到，為落實2025年20%的非化石能源消費比例，可再生能源+儲能的一個新能源消費時代將加速到來。

不得不提，在【支撐保障】的部分，最后落到全民行動，能環寶深有體會。節能減排、能源轉型，雖有國家大方針引領，但其實這并不該歸屬于上行下效的行為，而應該貫穿著自下而上的推動力，是基層群眾自發性和主動性的行為。一直以來，能環寶也在助力企業使用光伏等清潔能源，并盡可能為普通民眾提供與新能源的接觸機會，希望將我們的民族凝聚力聚焦在新能源的普及利用上。

總之，《2024—2025年節能降碳行動方案》錨定了“十四五”后兩年的節能降碳目標，并詳細規劃了實施路徑，從而為綠色低碳轉型提供了堅實的政策后盾。該方案的實施，將引領各級政府和相關部門深化細節執行，推動全環節的高效落地。我們將滿懷期待地去迎接新電力市場交易機制與分布式光伏發電管理新規的出爐，它們必將為光伏產業的蓬勃發展揭開嶄新篇章！

原文標題:最新發布！《2024—2025年節能降碳行動方案》，光伏迎來新變動！