新一輪光伏“領跑者”計劃來了？近期，陜西省發改委印發《關于開展陜西省2025年風電、光伏發電項目開發建設有關工作的通知》，計劃2025年在全省實行2GW的光伏領跑計劃，要求申報計劃的項目組件轉換效率要求為24.2%以上，并優先納入省級保障性并網規模。

為光伏組件設定準入門檻，這與多年前國家發布的光伏“領跑者”計劃有異曲同工之處，然而，過高、片面的門檻，也將光伏組件單面與雙面、效率與發電能力這兩大矛盾再度擺到了臺面上。那么，能否以正面效率24.2%作為唯一標尺？出發點是為了淘汰落后產能的政策，有沒有專項扶持的嫌疑？如此計劃一旦大面積實施，是否存在向單一技術傾斜的風險？當年，“領跑者”計劃是國家能源局從2015年開始對光伏實行的專項扶持計劃。從2015年到2018年，該計劃共完成了3批13GW項目，對當時的產能出清產生顯著效果。

回看十年后的陜西省發布的這輪計劃，光伏行業同樣處于底部周期，一項強有力的計劃有望重塑行業格局，促進技術迭代升級，與當年十分相似。但TOPCon、HJT、BC各表一枝，雙面組件市占率也已超70%，“綜合發電效率”成為了更科學的考量標準；且彼時單晶技術全方面領先多晶技術，而當下N型電池技術中BC與TOPCon技術二者在不同場景各有優勢。從效率來看，BC技術中，隆基Hi-MO X10組件效率達24.8%，愛旭ABC組件效率24.2%；HJT中通威THC 210版型組件功率成功跨越780W，轉換效率突破25.21%；當前182版型TOPCon量產組件功率普遍低于600W，難以滿足24.2%的效率要求。不可忽視的是，背面發電能力在大基地項目中對提高綜合發電量，具有重要作用。換句話說，“綜合發電效率”是衡量組件性能的更優指標。一直以來，各家自說自話式的實證數據大家都看了很多，且暫以地面電站常采用的國電投實證數據作為參考。在2月26日召開的中國光伏行業協會年度會議分論壇上，國家電投集團黃河公司、大慶黃和光儲實證研究有限公司黨總支書記、執行董事汪洋肯定了TOPCon組件在某大型地面電站的綜合表現，在全年實證數據對比下，TOPCon組件單瓦發電量最高，較IBC高1.16%。

BC正面無金屬柵線遮擋，理論上可減少約2-3%的正面遮光面積，帶來0.48-0.72%左右的正面效率增益核心優勢在于正面高功率，但雙面率略低，適用于分布式以及低背面輻照率的集中式場景。TOPCon2.0組件的雙面率已經達到85%，理論背面效率增益換算成正面效率增益可高達1.08%，應用在背面反射率高的集中式場景中，項目發電量增益測算可達0.558%-0.8%，均超過了BC技術柵線背移帶來的0.48%-0.72%正面效率增益。而在特定場合，暫不考慮其他增益差異，只考慮雙面率差異，假設二三季度TOPCon 2.0主流出貨組件功率位于640W，對應組件效率23.7%，兩者相差僅為0.5%，在大基地項目（反射率在25%-30%的地面）中，TOPCon實質的效率符合并超過了“領跑者計劃”的規定。這種過于強調標稱轉換效率而忽略雙面率，只針對單面效率的篩選機制，導致技術路線選擇“一刀切”，“領跑”反現落后。那么，為什么陜西省要發布這樣一項頗有爭議的領跑計劃？作為能源大省，陜西豐富的煤炭和知名光伏企業隆基綠能，是兩張分量頗重的能源名片。隆基綠能總部設在陜西西安，按陜西基地已完成的29GW HPBC產能計算，占比約為41%。同時，隆基也多次宣稱，2025年對于BC的產能規劃為70GW。放大本地龍頭企業技術優勢，形成“技術制高點-產能落地-稅收就業”的正向循環，也是點綠成金、促進產業升級的常見推手。結合華晟新能源在安徽、晶科在山西獲得的強大支持，可以發現“定制化扶持”其實跟當地省份的支柱光伏企業和大項目，有脫不開的關系。

此前，據多家光伏行業媒體報道，新一批“領跑者”計劃政策的一大看點是淘汰落后產能，即從現有1300Gw產能中，淘汰150Gw、限制150Gw、整合150Gw，合計450Gw的“落后”產能將被“處理”。落后產能的無需擴張造成內卷，因此，領跑計劃才以定制化政策扶植先進產能BC技術來突破內卷？對于這個疑惑，在2月27日舉行的光伏行業2024年發展回顧與2025年形勢展望研討會上，國家氣候戰略中心首任主任、中國能源研究會常務理事李俊峰強調過“先進產能的無序擴張也是不允許的”，且他認為近3年的投建的產能都是新進產能，“發展新質生產力最核心的要素，是企業必須持續盈利、持續發展。”同時，在光伏行業，要真正形成原創性技術創新能力，也要避免“中等技術陷阱”。

所謂中等技術陷阱，通常表現為耗盡紅利后本土企業無法實現技術轉型升級；科研缺乏自由空間和對外交流，技術難以持續進步；科技人才流失嚴重，制約可持續發展；面臨來自發達國家的打壓和科技封鎖等。若想真正實現“領跑者”計劃的初衷，政策設計不能單純依賴技術指標提升，更需構建覆蓋經濟性考量、技術包容性、產能治理的多維評價體系。

在 “雙面化”、多路領先技術齊發展的背景下，若造成現有主流產能的浪費，誤導企業加劇新一輪投資擴產，將使全行業再次陷入“內卷式”競爭。

原文標題:真“領跑”，假效率，讓本不富裕的光伏企業雪上加霜？