今年政策頻發光伏產業， 4月，《分布式發電管理辦法》和《并網管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發電，采取自發自用、多余電力上網、全部上網3種方式解決并網問題，標志著民用可再生能源發電領域有望全面放開，以促進市場增長和電力消納。5月初，《可再生能源配額制》的討論稿下發，并有望在明年初開始實施，這將保證風、光等可再生能源發電項目具有充足、樂觀的國內市場。

此后，國家再次發出支持分布式光伏屋頂項目的明確信號。5月23日召開的國務院常務會議明確表示，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。截至記者發稿，國家能源局也透露正在研究制定鼓勵引導民間投資新能源領域實施細則，或將在國務院規定的6月底前如期推出。

今年以來，“金太陽”工程和光電建筑審批量均在放大，業內人士稱，下半年國家在繼續大規模建設光伏電站的同時，預計將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發電系統，以期有利于2012年國內光伏安裝量的提升，從而一定程度上緩解光伏產業的發展困境。

目前建設“金太陽”項目在需要屋頂業主有安裝意愿的前提下，最重要的是要拿到當地電網公司同意項目并網的書面意見。因此很多項目即使報上去，也可能會因這兩個問題沒解決好而未獲批。“尤其是電網公司的批文非常難拿”，業內人士向記者坦陳，從近兩年他們承建“金太陽”項目的經驗來看，最后能夠批準項目的比例不足最初申報項目數量的10%。不僅是此類“自給式”光伏發電項目，當前我國大型光伏發電站項目要實現并網，也要首先經過電網公司核準方可獲批，否則就無法享受上網電價，這也嚴重制約了光伏行業的發展。

這一方面是電網公司擔心并網會影響其經營效益，另一方面是對光伏的電能質量仍心存疑慮，光伏發電如要并網，需要安裝無功補償等設備，對于這塊多出來的投資，電網公司也不愿承擔。據了解，2009年第一期“金太陽”示范工程設計裝機規模為642兆瓦（2010年，財政部宣布取消54兆瓦的2009年“金太陽”工程示范項目），2010年第二期示范工程為272兆瓦，2011年第三期示范工程為600兆瓦。粗略算來，3年3期工程總規模為1400兆瓦左右，如果并網率為40%，3年“金太陽”工程的并網規模僅為560兆瓦左右。