國家能源局正在制訂《可再生能源供熱實施方案》，方案重點落在供熱應用上，以太陽能、地熱和生物質能等供熱方式為主，預計年內出臺。另據協會人士透露，一份《太陽能供熱制造意見》也在起草中。業內人士分析，方案的出臺將改變當前我國重電輕熱的能源利用現狀，把光熱產業提到新高度。

據透露，方案初稿顯示，到2015年太陽能等可再生能源光熱發電替代標煤規模將達5千萬噸左右，到2020年約達1億噸，而目前這一規模在3千多萬噸。另外，方案指出，未來光熱產業的發展方向應由民用向工程發電轉型，而目前該行業主要集中在太陽能熱水器上。此外，方案包括按節能減排政策給予企業補貼、稅收優惠等政府支持產業政策。

對新方案，中國農村能源行業協會太陽能熱利用專業委員會主任羅振濤告訴上證報記者，“一般熱力系統在國家能源供應比重中占50%以上，電只占40%左右，規劃的提出將改變目前我國重電輕熱的現象，將成為能源十二五規劃中可再生能源利用的一大亮點。” 另外，羅振濤透露，協會層面正在起草《太陽能供熱制造意見》，為能源局的供熱實施方案出臺做準備。

以太陽能熱水器為代表的光熱產業經過多年無序發展，目前已到了行業拐點，企業人士認為方案的出臺將進一步提高行業集中度，順利實現轉型升級。太陽能光熱龍頭企業太陽雨太陽能有限公司總裁助理陳軍向上證報記者表示，“供熱方案的制定說明國家看好太陽能熱利用未來的市場規模，相關政策出臺和產業扶持對行業肯定是一個利好，另外也能拉動經濟增長。