【專家解說】：　　泗縣農村集體土地確權工作穩步開展

　　泗縣土地確權試點鎮長溝鎮下轄10個村，217個生產組，11500個農戶，土地面積14.839萬畝。縣財政先期劃撥了15萬元作為啟動資金，省財政補助資金每畝5元已經到位，長溝鎮調查摸底工作已經全面鋪開，9月底前將全面完成調查摸底任務，目前，從上報數據看，我縣土地確權試點工作走在全市前列。按照省委、省政府關于土地確權工作“縣級人民政府是責任主體，鄉鎮人民政府具體落實，縣級農業、國土資源部門全程參與并負責業務指導”的要求。農業部門負責宣傳培訓、業務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；國土資源部門負責提供經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權成果，指導處理涉及有關權屬的矛盾糾紛；組織部門負責加強試點縣（區）基層組織建設，重點增強村“兩委”班子的組織力和戰斗力，為開展確權登記頒證提供組織保證；紀檢監察部門負責執紀監督問責，及時查處確權登記頒證試點工作中違反政策規定、營私舞弊的行為；政府法制部門負責提供有關法律法規服務，促進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作依法推進；檔案部門負責指導做好農村土地承包經營權確權登記頒證相關資料的歸檔和管理。

　　安徽省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權和登記發證 工作的通知

　　皖政辦〔2009〕116號

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為加快建立產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規范的農村土地使用制度，根據國土資源部的要求和部署，省政府決定，在全省開展農村集體土地確權和登記工作。現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識開展農村集體土地確權和登記發證工作的重要意義

　　開展農村集體土地確權和登記發證工作，依法確認集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權的位置、界線、范圍、用途、面積，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、進一步完善農村土地管理制度的要求，對于落實最嚴格的耕地保護制度、推進農村土地綜合整治、保護農民和農村集體經濟組織合法權益，加快社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要高度重視，按照省政府統一部署，采取有效措施，確保全省農村集體土地確權和登記發證工作順利推進。

　　二、農村集體土地確權和登記發證工作的主要任務

　　（一）2009年年底前完成農村集體土地所有權確權和登記發證工作。充分利用第二次土地調查工作成果，盡快開展集體土地所有權的確權和登記發證工作。有條件的地方尤其是城郊結合部和工業園區，可將集體土地所有權證直接發放給村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權證發放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權證換發到組。對權屬無糾紛、經濟關系清晰的農民集體經濟組織所有的土地，也應登記發證。

　　（二）2010年上半年基本完成宅基地使用權確權和登記發證工作。查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發證提供地籍調查成果，在此基礎上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權確權和登記發證工作。

　　（三）2010年年底前完成農村集體建設用地使用權確權和登記發證工作。根據我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現實的原則，認真做好農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地的確權和登記發證工作，為推進集體建設用地依法流轉提供保障。

　　三、切實保障農村集體土地確權和登記發證工作順利完成

　　（一）加強組織領導。各地要成立由政府負責同志擔任組長，民政、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業、林業等部門負責同志為成員的領導小組，負責協調解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛。領導小組辦公室設在國土資源管理部門。各有關部門要加強配合，共同完成集體土地確權和登記發證工作。

　　（二）分步有序實施。各地要結合當地實際，選擇若干鄉（鎮）或村進行試點，及時總結試點經驗，平穩有序加以推進。要優先辦理涉及農用地轉征用、土地開發整理、建設用地置換、城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地使用權流轉以及城鄉結合部的集體土地確權登記發證工作。對新申請使用集體建設用地和宅基地的當事人要求同時申請土地登記的，國土資源管理部門要做到及時辦理，在用地項目建成并實地檢查合格后，報縣級人民政府核發土地權利證書。土地權屬有爭議的，在爭議調處之前不得登記發證。

　　（三）依法依規操作。各地、各有關部門要嚴格遵照國家法律、法規和有關文件規定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結果要逐宗核查，凡發生變化的應當依法予以變更；對于“有證無地”的，應當依法公告作廢。無權屬來源甚至違法占用未經依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴格執行農村村民一戶一宅、城鎮居民不得在農村購買和違法建造住宅等規定，認真遵守省規定的宅基地面積標準。對已經存在的超面積宅基地，要根據不同時期的法律和政策規定，依法依規進行處理。農民生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。

　　（四）提供優質服務。各地、各有關部門要增強服務意識、切實轉變作風，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優質、便捷的“一站式”服務。要及時將有關確權和登記發證工作情況進行公告，保障群眾知情權。

　　（五）落實工作經費。各地要根據農村集體土地確權和登記發證工作需要，落實好工作經費。要嚴格執行確權和登記發證收費標準，嚴禁擅自提高收費標準或巧立名目搭車收費，不得以任何理由變相增加農民、企業或農村集體經濟組織負擔。對違反規定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

　　（六）加大宣傳力度。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　二○○九年九月四日