"這不是簡單的裝機競賽，而是一場關于綠色工業能力的國家重建。"

撰文 |森序

出品 | 零碳知識局

近日，英國政府正式發布《陸上風電戰略》，宣布未來五年每年投入7000萬英鎊，計劃到2030年將陸上風電裝機容量從目前的15吉瓦（GW）提升至27-29吉瓦，并配套推出40項具體行動。

這一政策被視為英國工黨政府自2024年7月執政以來，在能源轉型領域落下的最關鍵一子。在全球能源格局加速重構、歐洲地緣政治風險持續升溫的背景下，英國為何選擇此時大舉押注陸上風電？

雙重壓力

英國是全球首個通過立法確立"2050年凈零排放"目標的主要經濟體。

根據英國商業、能源與工業戰略部（BEIS）數據，2023年英國可再生能源發電占比已達47.3%，其中風電貢獻了23.6%的電力，成為第一大電源。但陸上風電裝機容量自2015年卡梅倫政府收緊開發政策后，年新增規模始終徘徊在1-2吉瓦，與海上風電的爆發式增長形成鮮明對比。

工黨政府上臺后，立即將能源轉型提升至國家戰略高度。首相基爾·斯塔默在2024年7月的就職演說中明確"英國必須成為清潔能源超級大國，而風電是這場革命的核心。"

這一表態背后，是英國能源系統面臨的三大現實挑戰。

首先，2023年英國天然氣發電仍占電力結構的31%，地緣沖突導致國際氣價波動直接影響民生用電成本；其次，盡管英國海上風電裝機容量全球第一（15吉瓦），但項目審批周期長、供應鏈本土化率不足等問題制約發展；再次，2015年《國家規劃政策框架》要求陸上風電項目需獲得當地社區"零反對"，導致年新增裝機從峰值3.2吉瓦驟降至0.5吉瓦以下。

40項行動重構產業生態

此次發布的戰略包含四大支柱，涵蓋技術突破、資金配置、空間規劃及產業協同等。

針對風電場與航空航天基礎設施的共存問題，英國民航局（CAA）與皇家地產公司（Crown Estate）將聯合建立"空域兼容性評估框架"。

具體措施包括在英格蘭東部風電集群區域，劃定"低沖突開發帶"，允許風機高度從150米提升至200米；對軍用雷達站周邊5公里范圍內的項目，采用動態避讓技術，通過AI算法實時調整風機運行角度。

對于英國現存1.2萬臺服役超過15年的陸上風機，戰略提出"退役-升級-再利用"三步走方案，即2026年前完成5000臺老舊風機改造，采用更高效的永磁直驅技術，單機容量從2兆瓦提升至4.5兆瓦；對無法改造的機組，拆除后回收95%的鋼材和稀土材料，用于新建風機塔筒制造；在蘇格蘭邊境地區建立區域性維修中心，形成覆蓋全英的4小時響應服務網絡。

為打破對丹麥維斯塔斯、中國金風科技等海外供應商的依賴，英國政府將擴大"清潔產業獎勵計劃"（CIP）。

其中，對在工業中心地帶（如大曼徹斯特、西米德蘭茲）投資風機制造、電纜生產的企業，給予設備投資額30%的稅收抵免；設立10億英鎊的"陸上風電創新基金"，重點支持漂浮式基礎、高溫超導發電機等前沿技術研發；要求所有享受補貼的項目必須使用本土生產的齒輪箱、軸承等關鍵部件，比例從目前的25%提升至2030年的60%。

此外，英國國家電網（National Grid）同步啟動"靈活電網計劃"，計劃到2030年新建5條高壓直流輸電線路，將蘇格蘭高地風電輸送至英格蘭中部負荷中心；在伯明翰、利物浦等城市周邊部署10吉瓦的鋰電池儲能系統，平抑風電波動；推廣"虛擬電廠"技術，允許商業樓宇、電動汽車通過智能算法參與調峰。

7000萬英鎊撬動私人資本

根據英國財政部披露的細則，7000萬英鎊年預算將按以下比例分配

40%用于技術改造和區域維修中心建設；

30%作為供應鏈創新獎勵；

20%支持社區參與計劃；

10%用于空域兼容性研究。

但更值得關注的是政府如何通過政策設計吸引私人投資。

財政大臣蕾切爾·里夫斯宣布將陸上風電納入"超級差價合約"（Super CfD）機制，確保開發商獲得73英鎊/兆瓦時的保底電價；對投資陸上風電項目的企業，給予與海上風電同等級別的"全生命周期碳稅減免"；設立20億英鎊的"綠色基礎設施銀行"，通過股權投資、債務融資等方式，將政府資金杠桿放大至1:8。

這些措施已開始顯現效果。近日，丹麥沃旭能源（Ørsted）宣布將其在英國的陸上風電投資規模從5億英鎊提升至12億英鎊，重點布局約克郡的3吉瓦風電集群。

重塑英國制造業版圖

英國可再生能源協會（REA）測算，該戰略將直接創造4.2萬個制造業崗位。

其中，在蒂斯河畔（Teesside）和亨伯河口（Humber）形成兩大風機塔筒制造基地，年產能達1500臺；在威爾士紐波特建立超高壓直流電纜廠，滿足2030年80%的本土需求；謝菲爾德大學先進制造研究中心（AMRC）已開發出可承受-40℃低溫的特種鋼材配方。

更為深遠的影響在于，陸上風電的規模化開發將降低英國整體能源成本。

根據帝國理工學院模型，當陸上風電裝機達28吉瓦時，英國批發電價有望從目前的95英鎊/兆瓦時降至78英鎊/兆瓦時，每年為工業用戶節省12億英鎊用電成本。

面臨挑戰

據了解，盡管戰略前景廣闊，實施過程中仍面臨三大矛盾。

首先是社區接受度問題。盡管政策取消了"零反對"要求，但約克郡谷地國家公園周邊居民仍發起訴訟，擔憂風機影響景觀價值。

其次，戰略實施面臨軍事安全爭議。林肯郡某空軍基地指控附近風電場干擾雷達信號，要求項目方支付200萬英鎊的"軍事補償金"。

此外，英國國家電網承認，按當前建設進度，2030年只能完成計劃輸電線路的65%，可能造成"窩電"現象。

對此，政府計劃通過《規劃與基礎設施法案》修訂，賦予能源部長對重大項目的"快速審批權"，同時將社區收益分享比例從1%提升至2%，即每個風電場需將年收入的2%用于當地教育、醫療設施建設。

工黨政府的野心不止于裝機容量提升。

根據其"再工業化"藍圖，到2030年英國將形成覆蓋風機制造、安裝、運維的全產業鏈集群；培育3-5家本土風電設備冠軍企業，進入全球TOP10榜單；陸上風電度電成本降至40英鎊/兆瓦時以下，低于新建燃氣電廠的55英鎊/兆瓦時。

正如英國能源大臣埃德·米利班德所言"這不是簡單的裝機競賽，而是一場關于綠色工業能力的國家重建。"

原文標題:英國啟動首個陸上風電戰略工黨政府按下能源轉型加速鍵