美國國際貿(mào)易委員會(huì)正式表決通過，東南亞四國的光伏組件將被征收天價(jià)關(guān)稅

文 / NE-SALON新能薈小編團(tuán)

在全球光伏產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)演變的背景下，美國最新出臺(tái)的東南亞太陽能產(chǎn)品關(guān)稅政策正引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的一場(chǎng)大變革。

高額關(guān)稅政策落地實(shí)施

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月20日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以全票通過對(duì)柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的決議。實(shí)際上早在上個(gè)月，美國商務(wù)部就根據(jù)他們自己所謂的“調(diào)查結(jié)果”確定了加征關(guān)稅的具體稅率，如今決議正式通過，無疑意味著靴子正式落地，東南亞乃至整個(gè)亞洲的光伏產(chǎn)業(yè)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w估計(jì)，如果等到所有流程走完，那么新的關(guān)稅政策最快將在6月中旬正式施行，其中，柬埔寨面臨最嚴(yán)厲的3529.33%綜合稅率（其中包括125.37%的反傾銷稅3403.96%的反補(bǔ)貼稅），越南、泰國、馬來西亞則分別面臨813.92%、1002.45%和250.04%的稅率，均是由反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅所構(gòu)成。

這一政策并非突然出現(xiàn)，而是美國自2012年起對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施系列貿(mào)易限制的延續(xù)和升級(jí)，包括2018年"201關(guān)稅"和2022年《通脹削減法案》。特別值得注意的是，本次裁決創(chuàng)新性地引入"跨國補(bǔ)貼"概念，將中國政府對(duì)其在東南亞投資的制造企業(yè)的支持也納入制裁范圍，而實(shí)際上這很可能才是美國對(duì)東南亞四國發(fā)起如此嚴(yán)厲的關(guān)稅措施的出發(fā)點(diǎn)，也標(biāo)志著美國新能源貿(mào)易保護(hù)政策的進(jìn)一步深化和擴(kuò)展。從產(chǎn)業(yè)影響來看，這些高額關(guān)稅不僅直接針對(duì)當(dāng)前供應(yīng)鏈，更可能成為未來美國制裁其他地區(qū)光伏產(chǎn)品的先例。

全球供應(yīng)鏈面臨深度重構(gòu)

根據(jù)美國能源信息署（EIA）2023年度報(bào)告數(shù)據(jù)，美國從這四個(gè)東南亞國家進(jìn)口的太陽能設(shè)備價(jià)值達(dá)129億美元，占其同類產(chǎn)品進(jìn)口總量的近80%，這種高度的市場(chǎng)依賴將使關(guān)稅政策的對(duì)美國太陽能市場(chǎng)產(chǎn)生極為顯著的影響。

在這種情況下，相關(guān)企業(yè)正面臨艱難抉擇繼續(xù)出口意味著成本可能翻倍，完全喪失價(jià)格競(jìng)爭力；而轉(zhuǎn)移產(chǎn)能則需要重新布局供應(yīng)鏈，將帶來巨大的時(shí)間和資金成本。很多中國企業(yè)在東南亞建立的工廠首當(dāng)其沖，可能被迫采取減產(chǎn)無奈措施。這種短期內(nèi)的供應(yīng)鏈斷裂不僅影響企業(yè)運(yùn)營，更可能造成全球光伏市場(chǎng)的供應(yīng)緊張。

而這種供應(yīng)鏈的重構(gòu)也有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)一方面，美國本土制造占比預(yù)計(jì)將顯著提升，但當(dāng)前12.5GW的組件產(chǎn)能與32GW的年需求之間仍存在巨大缺口，這樣很可能會(huì)促使很多企業(yè)加大在美國本土的投資；另一方面，歐洲很有可能緊跟美國的腳步，出臺(tái)類似的貿(mào)易保護(hù)措施，而印度、墨西哥、中東等新興市場(chǎng)則成為中國光伏企業(yè)布局的新方向。

美國從業(yè)者反對(duì)聲一片

在投票結(jié)果出爐后，美國相關(guān)從業(yè)人員出現(xiàn)了截然不同的兩種意見，其中美國太陽能制造貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)盟首席律師蒂姆·布萊特比爾在一份聲明中強(qiáng)硬表態(tài)，指控中國公司通過東南亞工廠向美國市場(chǎng)傾銷受補(bǔ)貼的廉價(jià)太陽能產(chǎn)品，稱其"違反貿(mào)易法"并"破壞美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略"。他強(qiáng)調(diào)，新關(guān)稅將確保美國企業(yè)獲得"公平競(jìng)爭的機(jī)會(huì)"。

他的這一立場(chǎng)得到部分本土制造商支持，尤其是受惠于《通脹削減法案》（IRA）稅收抵免的企業(yè)——自2022年該法案生效以來，美國已有100多家太陽能工廠宣布新建或擴(kuò)建計(jì)劃。而由于物美價(jià)廉的中國組件，這些工廠在美國的市場(chǎng)表現(xiàn)并不樂觀。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）主席阿比蓋爾·霍珀則警告，關(guān)稅將推高太陽能產(chǎn)品價(jià)格，損害美國清潔能源發(fā)展。她指出，美國絕大多數(shù)太陽能電池板依賴亞洲進(jìn)口，新關(guān)稅可能增加項(xiàng)目建設(shè)成本，阻礙本土制造業(yè)擴(kuò)張所需的供應(yīng)鏈支持。不過從二人的具體職位就能看出為何會(huì)出現(xiàn)這種意見差異，布萊特比爾服務(wù)于制造業(yè)和貿(mào)易業(yè)，面對(duì)的大多是生產(chǎn)和銷售端，在他們看來，外來的產(chǎn)品自然賣的越貴越好，而霍珀的意見則著眼于整個(gè)美國清潔能源的發(fā)展，在他看來，清潔能源在美國的占比越高越好，至于這些組件來自美國、越南還是中國并沒有什么區(qū)別，而這一分歧也凸顯了眼下美國在"保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)"與"維持能源轉(zhuǎn)型速度"之間的深層矛盾。

結(jié)語

美國最新關(guān)稅政策對(duì)東南亞以及中國的光伏產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響將遠(yuǎn)超貿(mào)易范疇，各自國家新能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至清潔能源的發(fā)展都將會(huì)因此而受到影響。來源NE-SALON新能薈XW

原文標(biāo)題:靴子正式落地，東南亞四國光伏行業(yè)難逃天價(jià)關(guān)稅