【專家解說(shuō)】：能源是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ), 特別在工業(yè)化社會(huì), 能源是現(xiàn)代生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?lái)源。新能源又稱非常規(guī)能源, 是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式。新能源的各種形式都是直接或者間接地來(lái)自于太陽(yáng)或地球內(nèi)部伸出所產(chǎn)生的熱能。包括了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡堋⑺芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜?lái)的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái), 新能源憑借其明確的發(fā)展前景和對(duì)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的拉動(dòng)作用, 在諸多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中被置于重要位置。 　　我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó), 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)保障能源安全供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu), 具有重大戰(zhàn)略意義。 　　一、加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性 　　能源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 能源的可持續(xù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展, 能源資源瓶頸制約日益突出。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給已成為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。加快新能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,可以從根本上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消耗、緩解能源約束, 保障我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 對(duì)培育我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí), 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著十分重要的意義。 　　(一) 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 是應(yīng)對(duì)全球能源發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇。 　　與常規(guī)能源相比, 新能源最大優(yōu)勢(shì)是地域分布比較均衡且資源量巨大, 其資源量相比人類需求來(lái)說(shuō), 可謂資源無(wú)限。開發(fā)利用新能源有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全。同時(shí)也是拉動(dòng)內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái),面對(duì)越來(lái)越突出的能源問題, 許多國(guó)家紛紛將太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等的利用作為能源發(fā)展的重點(diǎn), 并將新能源的開發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓, 從法律、政策、機(jī)制等多層面加以推動(dòng), 并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速, 開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步, 生產(chǎn)成本持續(xù)下降, 市場(chǎng)前景廣闊。這為我國(guó)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展新趨勢(shì), 加快新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展, 創(chuàng)造了良好的條件與機(jī)遇。 　　(二) 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要我國(guó)人口多, 人均資源相對(duì)不足, 資源問題始終是現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。由于粗放型增長(zhǎng)方式尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的資源壓力, 尤其是一些重要資源消耗總量快速增長(zhǎng), 對(duì)國(guó)外資源的依賴程度越來(lái)越大。目前, 國(guó)際原材料價(jià)格大幅波動(dòng), 鐵礦石等價(jià)格談判非常艱難。能源資源消耗大的一個(gè)重要原因, 就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展, 必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面下更大功夫。新能源產(chǎn)業(yè)代表著一種新的增長(zhǎng)路徑與發(fā)展模式, 這些產(chǎn)業(yè)總的講技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好, 應(yīng)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展、培育壯大。經(jīng)過多年建設(shè), 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但從總體上看, 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距, 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小, 生產(chǎn)成本較高。必須針對(duì)這些突出問題, 加大政策支持力度, 完善相關(guān)體制機(jī)制, 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 　　(三) 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。 　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明, 每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)及調(diào)整都孕育著新的技術(shù)突破, 催生新的產(chǎn)業(yè)變革。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái), 美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)先是增強(qiáng)資金流動(dòng)性、救助金融企業(yè), 最近紛紛把著力點(diǎn)放在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)上。新能源產(chǎn)業(yè)很可能成為推動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。 　　改革開放以來(lái), 我國(guó)在原有基礎(chǔ)上, 通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù), 形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。但從總體上看, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工中仍處于中低端位置, 產(chǎn)業(yè)層次不高,整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展, 必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí), 努力搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。 　　新能源產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段, 各國(guó)之間的差距還不是很大。抓住難得的歷史機(jī)遇, 順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮流, 以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為突破口, 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn), 有利于形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 政策扶持: 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)階段的歷史條件和技術(shù)發(fā)展水平, 我國(guó)應(yīng)該明確發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要使命, 堅(jiān)持以新能源替代傳統(tǒng)能源、以可再生能源替代化石能源、以優(yōu)勢(shì)資源替代稀缺資源, 進(jìn)一步強(qiáng)化新能源的戰(zhàn)略中心地位。基于這樣的目標(biāo), 我們應(yīng)該把握往以下幾個(gè)方面的重點(diǎn): 　　首先, 堅(jiān)持以稅收政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可考慮對(duì)生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的企業(yè)征收較低的關(guān)稅或給予免除; 可考慮對(duì)提供清潔能源的企業(yè)實(shí)行增值稅減半甚至減免;特別是面對(duì)金融危機(jī), 國(guó)家應(yīng)允許從事新能源開發(fā)和利用的企業(yè)在稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。在金融危機(jī)背景下, 國(guó)家應(yīng)加大一系列激勵(lì)出口的稅收措施, 加大對(duì)新能源企業(yè)所得稅的減免力度。 　　其次, 堅(jiān)持以信貸和投資政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)完善國(guó)家新能源和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)貸款和貼息貸款, 研究解決新能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問題。進(jìn)一步爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款、國(guó)外贈(zèng)款和國(guó)際組織的援助基金和投資資金。 　　再次, 堅(jiān)持以價(jià)格政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要研究光伏發(fā)電價(jià)格政策, 在條件合適的時(shí)候,可采取標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)電協(xié)議的形式來(lái)解決光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)的實(shí)際操作問題。最后, 堅(jiān)持以補(bǔ)貼政策促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)考慮采取多種形式的補(bǔ)貼政策, 如對(duì)投資直接補(bǔ)貼或提供貼息貸款、根據(jù)新能源產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼等, 補(bǔ)貼政策的資金需求可通過建立新能源發(fā)展基金來(lái)解決。